Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.02.2010 по делу n А33-13188/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

от 13.07.2009 (т.1 л.д.73-75).

По результатам открытого конкурса между заказчиком и обществом с ограниченной ответственностью «Красноярская региональная энергетическая компания» заключен государственный контракт № 1/ОКН/ПСД/10-12 от 24.07.2009 (т.1 л.д.68-74).

Заявитель полагая, что отказ конкурсной комиссии в допуске ОАО «Сибирский ЭНТЦ» к участию в открытом конкурсе существенно нарушает права и законные интересы заявителя обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным результата проведенного конкурса - протокола конкурсной комиссии № 3 от 13.07.2009, о признании недействительным государственного контракта от 24.07.2009 № 1/ОКН/ПСД/10-12 и применении последствий его недействительности - приведение сторон заключенного государственного контракта от 24.07.2009 в первоначальное положение, существовавшее до проведения процедуры размещения заказа.

Решением суда от 30 октября 2009 года в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Сибирский энергетический научно-технический центр» в лице Красноярского филиала отказано.

Считая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права ОАО «Сибирский ЭНТЦ» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 94-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно части 1 статьи 10 указанного Федерального закона размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона № 94-ФЗ в целях настоящего Федерального закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Основания, по которым участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, содержится в части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ, одними из которых является несоответствие требованиям, установленным статьей 11 указанного Федерального закона либо несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также такое требование к участникам размещения заказа, как отсутствие сведений об участниках размещения заказа в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков.

В силу части 1 статьи 57 Федерального закона № 94-ФЗ любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном главой 8 указанного Федерального закона, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

Такое обжалование согласно части 2 статьи 57 Федерального закона № 94-ФЗ допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона – со дня подписания соответствующего протокола.

Как следует из материалов дела, основанием отказа в допуске ОАО «Сибирский ЭНТЦ» к участию в конкурсе послужило то обстоятельство, что копии документов, прилагаемые к заявке, а именно: устав ОАО «Сибирский ЭНТЦ», положение о Красноярском филиале ОАО «Сибирский НТЦ», лицензия от 06.12.2004 № ГС-6-54-01-26-0-5407103263-004273-1 на проектирование зданий и сооружений 1 и II уровней ответственности, лицензия от 27.12.2004 № ГС-6-54-01-28-0-5407103263-004308-1 на инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений 1 и II уровней ответственности, лицензия от 02.03.2005 № ЗСГ-00292К на осуществление картографической деятельности заверены представителем ОАО «Сибирский ЭНТЦ» Морозовой Т.П., имеющим доверенность 24.12.2008 № 259, оформленную ненадлежащим образом. При рассмотрении заявки ОАО «Сибирский ЭНТЦ» на соответствие требованиям конкурсной документации комиссией также установлены следующие нарушения: отсутствие печати заявителя на описи документов, отсутствие в выписке из протокола № 5 заседания Совета директоров ОАО «Сибирский ЭНТЦ» от 11.11.2005 об избрании генерального директора Чаховского М.А. срока его полномочий, нахождение заявителя в реестре недобросовестных поставщиков.

Арбитражный суд первой инстанции, исходя из доказанности факта ненадлежащей доверенности Морозовой Т.П., пришел к выводу о правомерности отказа в допуске ОАО «Сибирский ЭНТЦ» к участию в конкурсе.

Апелляционная инстанция считает данный вывод арбитражного суда ошибочным.

В соответствии с пунктом 3.10.3 конкурсной документации на право заключить государственный контракт на разработку проектно-сметной документации внешнего энергоснабжения Сибирского регионального центра спортивной подготовки и реабилитации спасателей МЧС России с выполнением инженерно-геологических, инженерно-геодезических изысканий и землеустроительных работ по межеванию земельного участка под строительство все документы, представленные участниками размещения заказа, должны быть скреплены печатью и заверены подписью лица, которое обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности  (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), подписаны физическими лицами собственноручно. Копии документов, представляемых в составе заявки, должны быть заверены соответствующим образом. Участник размещения заказа при заверении соответствия копии документа подлиннику проставляет в нижней части копии документа заверительную надпись «Верно» или «Копия верна»; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения, печать (при ее наличии).

В соответствии с пунктом 3.10.7 конкурсной документации все документы, для которых в конкурсной документации установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами. Документы и материалы, форма которых не установлена конкурсной документацией, могут оформляться в произвольном виде. В качестве копий документов в бумажном виде допускается использование ксерокопий и копий, заверенных участником размещения заказа в соответствии с требованиями пункта 3.10.3 конкурсной документации. Разделом 1.4 (форма 1.4.4) предусмотрена форма доверенности для оформления полномочий лиц, действующих от имени участника размещения заказа.

В соответствии с пунктом 3.10.4. конкурсной документации в случае предоставления заявки на бумажных носителях все документы, входящие в состав заявки, нумеруются и подшиваются в один том, прошитые документы должны быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа на обратной стороне последнего листа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений.

В силу пункта 3.3 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Пункт 4 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ предусматривает правило, согласно которому требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами «а» - «в», «д» и «е» пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Не допускается требовать от участника размещения заказа предоставление оригиналов документов.

Как усматривается из материалов дела 30.06.2009 ОАО «Сибирский ЭНТЦ» подана заявка № 001/20-1813 на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на разработку проектно-сметной документации внешнего энергоснабжения Сибирского регионального центра спортивной подготовки и реабилитации спасателей МЧС России с выполнением инженерно-геологических, инженерно-геодезических изысканий и землеустроительных работ по межеванию земельного участка под строительство.

Заявка ОАО «Сибирский ЭНТЦ» вместе с входящими в ее состав документами на последнем листе тома имеет заверительную надпись «Прошнуровано, пронумеровано и скреплено печатью 142 листов», подпись Вайкума В.А. и печать ОАО «Сибирский ЭНТЦ» (т.3 л.д.81).

Согласно описи документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе доверенность на Вайкума В.А. от 30.06.2009 № ДВ/2009-114 значится под порядковым номером 22. Количество листов в томе составило 142 (т.2 л.д.103-105).

Имеющаяся в материалах дела копия указанной доверенности (т.3 л.д.53) соответствует форме доверенности, установленной конкурсной документацией.

На основании указанных обстоятельств апелляционный суд приходит к выводу, что отказ в допуске ОАО «Сибирский ЭНТЦ» к участию в конкурсе по мотиву несоответствия заявки по форме требованиям конкурсной документации неправомерен.

Апелляционная инстанция считает обоснованным довод заявителя о не правомерности действий конкурсной комиссии, отклонившей заявку также по мотиву отсутствия в выписке из протокола №5 заседания совета директоров ОАО «Сибирский ЭНТЦ» срока полномочий генерального