Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.02.2010 по делу n А74-4622/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«19» февраля 2010 года

Дело №

А74-4622/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «12» февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен  «19» февраля 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.

при участии:

от Хакасской таможни: Писанова О.Г., представителя по доверенности от 11.01.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Красноярской железной дороги

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «30» ноября 2009 года по делу  №А74-4622/2009, принятое судьей Сидельниковой Т.Н.,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Красноярской железной дороги (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Хакасской таможне (далее – административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 08.10.2009 по делу об административном правонарушении №10604000-42/2009.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30.11.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 30.11.2009 не согласно, поскольку причиной утраты части груза явилось невыполнение предусмотренной п. 2.3 договора на перевозку груза в особых условиях от 11.03.2009 № 203/МО обязанности грузоотправителя по принятию мер к недопущению потерь груза в пути следования, следовательно, на основании п. 9 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов на особых условиях вина общества в совершении административного правонарушения отсутствует.

Хакасская таможня представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 30.11.2009 считает законным и обоснованным.

Общество в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 66013602631912, 66013602631929. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие общества.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №39 по городу Москве 23.09.2003, свидетельство о государственной регистрации серии 77 №007105126.

ОАО «Российские железные дороги» и ОАО «Ростовский порт» заключили договор от 01.03.2009 №203/МО на перевозку грузов на особых условиях.

В соответствии с пунктом 1.1 договора ОАО «Российские железные дороги» обязалось производить прием груза к перевозке в соответствии с Федеральным законом «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», Правилами перевозок грузов, при наличии на станции отправления телеграммы станции назначения, подтверждающей согласие грузополучателя на прием груза в указанном подвижном составе с обязательной тщательной очисткой вагонов после выгрузки, на условиях телеграммы ОАО «Российские железные дороги» от 19 декабря 2008 года №21791.

ОАО «Ростовский порт» в соответствии с пунктами 2.1 – 2.6 договора приняло на себя обязательства своими силами производить подготовку вагонов в коммерческом отношении, определять пригодность вагонов под погрузку груза, осуществлять перевозку глинозёма только в специально выделенных вагонах, принимать меры к недопущению потерь груза в пути следования, все возможные претензии по массе и качеству груза решать с грузополучателем без участия железной дороги, нести ответственность за необеспеченность сохранности перевозимого груза и подвижного состава.

22 июня 2009 года ОАО «Российские железные дороги» приняло к перевозке по транспортной железнодорожной накладной №ЭЭ 830121 груз – глинозем (оксид алюминия) в железнодорожных вагонах №95608550, 95190930, 95236147, 95468278, 95662284, 95275855 от станции Заречная Северо-Кавказской железной дороги до станции Камышта Красноярской железной дороги. В качестве получателя груза обозначено ОАО «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод».

02 июля 2009 года при прибытии вагонов №95662284, 95275855 на станцию Междуреченск Западно-Сибирской железной дороги должностными лицами ОАО «Российские железные дороги» составлен акт общей формы №86490-5-П/1577, согласно которому у вагона 95662284 слева у второго разгрузочного люка течь груза на штурвалах и тяге. Запорно-пломбировочные устройства (ЗПУ) ОХРАк/з 0438841-0438843 0438844 исправные. У вагона №95275855 справа у разгрузочного люка течь груза на штурвалах ЗПУ ОХРА к/з 0438819 0438820 0438849 0438850 исправные. Брак устранили, зазоры заложили бумагой, вагоны отправлены по назначению.

В Саяногорский таможенный пост Хакасской таможни 03.07.2009 подано уведомление о прибытии в адрес ОАО «РУСАЛ – Саяногорский Алюминиевый Завод» в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита по транзитной декларации №10313110/220609/0001167, железнодорожной накладной №ЭЭ 830121, в железнодорожных вагонах №95608550, 95190930, 95236147, 95468278, 95662284, 95275855 товара – оксида алюминия, отличного от искусственного корунда (глинозема для металлургической промышленности), весом нетто 370 040 кг, весом брутто 501 740 кг.

При внешнем осмотре указанных железнодорожных вагонов обнаружено, что у вагонов №95662284, №95468278 разгрузочные люки находились в негерметично закрытом состоянии, имеются следы «течи» товара – глинозема.

При этом наложенные на вагоны запорно-пломбировочные устройства, примененные 22 июня 2009 года таможенным постом «Речной порт Ростов - на Дону» Ростовской таможни в качестве средств идентификации, не нарушены.

В связи с данным обстоятельством и имеющейся информацией об обнаружении на железнодорожной станции Междуреченск Западно - Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» «течи» груза из разгрузочных люков вагонов №95662284, №95275855 в присутствии представителя грузополучателя Черкасовой Н.А., заместителя начальника железнодорожной станции Камышта ОАО «Российские железные дороги» Бондаренко В.В., приемосдатчика станции Камышта ОАО «Российские железные дороги» Морозовой Н.А., старшим государственным таможенным инспектором Саяногорского таможенного поста Зариповой М.П. 07.07.2009 осуществлен таможенный досмотр товара и транспортных средств, прибывших по транзитной декларации №10313110/220609/0001167 и железнодорожной накладной №ЭЭ 830121.

В результате таможенного досмотра обнаружено, что со станции отправления товар  отправлен в количестве 388 200 кг нетто, фактически в вагонах прибыл и находился товар в количестве 370 040 кг нетто. Общий вес брутто шести вагонов с глиноземом, установленный путем взвешивания составил 501 740 кг, в товаросопроводительных документах вес брутто обозначен как 518 200 кг. В результате внешнего осмотра вагонов были обнаружены следы «течи» глинозема из нижних разгрузочных люков вагонов №95662284, №95468278 через имеющиеся щели в нижних частях данных люков. Следы глинозема в виде напыления имелись на деталях люков и на отрезке железнодорожного полотна непосредственно под люками вагонов.

Установленные в ходе таможенного досмотра обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ОАО «Российские железные дороги» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), и проведении административного расследования.

Определением от 18.08.2009 срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении №10604000-0042/2009, возбужденному в отношении ОАО «Российские железные дороги», продлен до 23 сентября 2009 года.

Старшим уполномоченным по ОВД отдела административных расследований Хакасской таможни Шелковым А.В. в отношении ОАО «Российские железные дороги» составлен протокол об административном правонарушении от 23.09.2009 №10604000-42/2009, в котором обстоятельства недостачи товара – оксида алюминия, отличного от искусственного корунда (глинозёма для металлургической промышленности) квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 16.9 КоАП, выразившееся в недоставке товара, перевозимого в соответствии с внутренним таможенным транзитом, в место доставки.

Постановлением от 08.10.2009 по делу об административном правонарушении №10604000-42/2009 ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.9 КоАП, за совершение административного правонарушения, выразившегося в недоставке товара – оксида алюминия, отличного от искусственного корунда (глинозёма для металлургической промышленности) в количестве 18 160 кг (нетто), перевозимого в соответствии внутренним таможенным транзитом по ТД №10313110/220609/0001167, в место доставки (Саяногорский таможенный пост Хакасской таможни), обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 320 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и наличие полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности, а также срока привлечения к административной ответственности установлено судом первой инстанции и обществом не оспаривается.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 16.9 КоАП недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Постановлением от 08.10.2009 по делу об административном правонарушении №10604000-42/2009 общество привлечено к административной ответственности по указанной статье КоАП за совершение административного правонарушения, выразившегося в недоставке товара – оксида алюминия, отличного от искусственного корунда (глинозема для металлургической промышленности) в количестве 18 160 кг (нетто), перевозимого в соответствии внутренним таможенным транзитом по ТД №10313110/220609/0001167, в место доставки (Саяногорский таможенный пост Хакасской таможни).

Наличие в действиях (бездействии) общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП, в виде недоставки товара – оксида алюминия, отличного от искусственного корунда (глинозема для металлургической промышленности) в количестве 18 160 кг (нетто), перевозимого в соответствии внутренним таможенным транзитом по ТД №10313110/220609/0001167, в место доставки (Саяногорский таможенный пост Хакасской таможни), подтверждается материалами дела (железнодорожной накладной, транзитной декларацией № 10313110/220609/0001167, актом проверки вагонов с глиноземом от 22.06.2009, свидетельством о проверке от 28.04.2009 № 00015863, актом общей формы от 02.07.2009 № 86490-5-П/1577, актом таможенного досмотра товаров и транспортных средств от 07.07.2009 № 10604020/070709/000009, актом экспертизы от 0.07.2009 № 035-01-00363-С, протоколом об административном правонарушении от 23.09.2009 №10604000-42/2009) и обществом не оспаривается.

Оспаривая постановление административного органа, общество ссылается на то, что причиной утраты части груза явилось невыполнение предусмотренной п. 2.3 договора обязанности грузоотправителя по принятию мер к недопущению потерь груза в пути следования, следовательно, на основании п. 9 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов на особых условиях вина общества в совершении административного правонарушения отсутствует.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, а также доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком  доказано наличие в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП, а доводы общества об отсутствии в его действиях (бездействии) вины  являются необоснованными в силу следующего.

Статьей 79 Таможенного кодекса России установлено, что внутренний таможенный транзит (ВТТ) это таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством