Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.12.2007 по делу n А33-2850/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 ноября 2007 года

Дело №

А33-2850/2007-03АП-1306/2007

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 29 ноября 2007 года. В полном объеме постановление изготовлено 30 ноября 2007 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.

судей: Дунаевой Л.А., Демидовой Н.М.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строй-Инвест», г. Красноярск

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от   26   июня   2007   года по делу  №  А33-2850/2007,

принятое судьей Юрченковой Р.М.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строй-Инвест»

к Администрации города Красноярска

третье лицо: департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска

об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц,

при участии в судебном заседании представителей:

администрации: Муляровой О.И. – по доверенности № 01-5 от 09.01.2007,

Департамента: Мистрюковой Н.С. – по доверенности № 8 от 09.01.2007,

при ведении протокола настоящего судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Снытко,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строй-Инвест» (ООО«Строй-Инвест») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Красноярска об обязании департамента по архитектуре и градостроительству выдать распоряжение департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключить договор аренды с заявителем.

До принятия заявления к производству Арбитражного суда Красноярского края ООО «Строй-Инвест» уточнило свои требования и просило признать действия (бездействия) всех причастных должностных лиц администрации г. Красноярска по отказу выдачи надлежащих актов по достройке объекта незавершенного строительства на ул. Ленинградская г. Красноярска, препятствующих осуществлению прав при строительстве жилья,  Распоряжение от 24.08.2006 № 2018-арх – незаконными, нарушающими статьи 34, 35 и 40 Конституции РФ, обязав  устранить нарушения Закона; внести частное представление прокурору Красноярского края, исходя из требований статьи  29 части 4 УПК РФ в отношении чиновников администрации г. Красноярска по признакам статей 140 и 285 УК РФ.

Определением от 04.05.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

Решением от 26 июня 2007 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Строй-Инвест»  обратилось с апелляционной жалобой, мотивируя следующими доводами:

- судом допущено нарушение норм процессуального права:  отказано в выдаче решения от 26.06.2007,  дело рассматривалось длительное время (шесть месяцев), судья игнорировала ходатайство о вызове свидетелей-чиновников;

- не согласны с выводом суда о том, что заявитель не доказал соблюдение процедуры согласования при утверждении акта о  выборе земельного участка, поскольку считают эту процедуру обязанностью чиновников администрации  г. Красноярска;

-не согласны с выводом суда о том, что заявитель не доказал несоответствие обжалованного акта, действия (бездействия) законодательству, поскольку обязанность по всем «процедурам» оформления предписаний лежит на чиновниках.

Администрация города Красноярска представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражения относительно жалобы мотивированы следующим:

-заявление принято судом к производству 01.03.2007, определением суда от 04.05.2007  к участию в деле в качестве третьего лица привлечен  Департамент муниципального имущества и земельных отношений  администрации г. Красноярска, в связи с чем рассмотрение дела производилось сначала, в силу п.4 ст.51 АПК РФ, решение было принято 26.06.2007;

-заявителем не представлены  какие-либо документы, подтверждающие права ООО «Строй-Инвест» на спорный земельный участок под строительство  по ул. Ленинградской г. Красноярска.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений  администрации г. Красноярска представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором полагает решение суда законным и обоснованным, поскольку заявителем не конкретизированы  действия должностных лиц, которыми, по его мнению, нарушены права и законные интересы, в связи с чем невозможно установить факт нарушения прав. Распоряжением администрации г. Красноярска  № 2018 от 24.08.2006 было отменено распоряжение № 1248-арх от 16.05.2005 о выборе земельного участка под строительство, поскольку согласования и заключения были датированы 1999 годом, т.е. просрочены,  выданы ООО «Фирме Красноярскжилстрой», а не ООО «Строй-Инвест», иных заключения и согласований заявителем не предъявлено.

ООО «Строй-Инвест», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление № 39381 от 11.11.2007) в судебное заседание своего представителя не направило,  дело рассматривается в его отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства: 

28.02.2005 между ООО «Фирмой «Красноярскжилстрой» (партнер) и ООО «Стройтэкс-Инвест» (заказчик) заключен договор простого товарищества (о совместной деятельности) № 10, в соответствии с  которым партнер и заказчик объединяют свои вклады и совместно действуют без образования юридического лица с целью извлечения прибыли и достижения иного положительного эффекта путем осуществления строительства комплекса жилых домов в городе Красноярске, расположенных на земельном участке из земель поселе­ний, оценочная зона 23, общей площадью 10 196,12 кв.м., кадастровый номер 24:50:01 00372:0014, строительный адрес: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, административ­ный район - Октябрьский, ул. Ленинградская, в соответствии с протоколом градостроитель­ного совета г. Красноярска от 17.07.2002 и распоряжением администрации г. Красноярска от 28.09.2001 № 1182-арх «О предварительном согласовании ООО «Фирма «Красноярскжилст­рой» места размещения объекта.

Согласно пункту 1.3.1. договора от 28.02.2005 № 10 вкладом партнера является:

-  право аренды земельного участка из земель поселений, оценочная зона 23, общей пло-­ щадью 10 196,12 кв.м., кадастровый номер 24:50:01 00372:0014 по договору аренды земель-­ ного участка от 14.11.2001 № 5883, заключенному между партнером и администрацией г. Красноярска;

-  имущественное право на строительный котлован, расположенный на земельном участ-­ ке с кадастровым номером 24:50:01 00372:0014;

-  имущественное право на фундамент, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 24:50:01 00372:0014;

-  имущественное право на проектно-сметную документацию, созданную государствен-­ ным предприятием Красноярского края «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» в соответствии с договором от 18.02.2002 № 9049-02;

-  право использования технических условий, выданных соответствующими инстанциями для строительства комплекса жилых домов с отнесением расходов по их продлению на парт­- нера;

-  обязательство партнера передать квартиры №№ 5, 8, 12, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 25, 29, 30, 34, 43, 62, 63, указанные в приложении № 1, в соответствии с договорами, заключенными с привлеченными инвесторами.

Стоимость вклада партнера по совместному решению сторон оценена в размере 2 500 000 руб. Стоимость вклада заказчика по совместному решению сторон оценена в размере 64 000 000 руб.

Срок действия договора от 28.02.2005 № 10 установлен с момента подписания до ис­полнения сторонами своих обязательств в полном объеме. В приложении № 1 к договору от 28.02.2005 № 10 указаны привлеченные инвесторы и перечень квартир, подлежащих передаче инвесторам  (л.д.9).

17.03.2005         между ООО «Фирма «Красноярскжилстрой» (продавец) и ООО «Стройтэкс- Инвест» (покупатель) подписан договор купли-продажи доли в договоре простого товарище­ ства  (о совместной деятельности), в соответствии с условиями которого продавец продает покупателю свою долю в договоре простого товарищества от 28.02.2005 № 10(л.д.64).

Распоряжением Администрации города Красноярска от 26.05.2005 № 1248-арх ООО «Стройтэкс-Инвест» предварительно согласовано место размещения многоэтажного жилого дома на земельном участке из земель поселений, оценочная зона 23, общей площадью 10 196,12 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Ленин­градская, утвержден акт о выборе вышеуказанного земельного участка от 25.04.2005, при­знано утратившим силу распоряжение администрации г. Красноярска от 28.09.2001 № 1182-арх «О предварительном согласовании ООО «Фирма «Красноярскжилстрой» места размеще­ния объекта» (л.д.26).

07.08.2006 Прокурором Центрального района г. Красноярска принесен протест на рас-­ поряжение администрации г. Красноярска от 26.05.2005 № 1248-арх «О предварительном согласовании ООО «Стройтекс-Инвест»  места размещения объекта» в связи с нарушением частей 2, 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации при его издании, выразив-­ шихся в нарушении процедуры утверждения акта выбора земельного участка без соответст- вующих согласований контролирующих органов по выбору земельного участка для строи­- тельства.

24.08.2006 Администрацией г. Красноярска издано распоряжение № 2018-арх об отмене распоряжения администрации города от 26.05.2005 № 1248-арх о предварительном согласо­вании «Стройтэкс-Инвест» места размещения объекта (л.д.101).

15.04.2005 участником ООО «Стройтэкс-Инвест» принято решение о преобразовании ООО «Стройтэкс-Инвест» путем слияния с ООО «Сарус-С», утвержден передаточный акт. В результате реорганизации в форме слияния ООО «Стройтэкс-Инвест» и ООО «Сарус-С» создано ООО «Строй-Инвест», о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись от 09.06.2005 № 1052463037868.

Согласно пункту 1.1. Устава ООО «Строй-Инвест» является полным правопреемником ООО «Стройтэкс-Инвест», зарегистрированного Инспекцией Федеральной налоговой служ­бы по Октябрьскому району г. Красноярска 09.06.2005 (л.д.15-25).

В ответ на обращения ООО «Строй-Инвест» от 06.11.2006 № 299, от 15.02.2007 № 3035 Администрация города Красноярска направила заявителю письма от 05.12.2006 № 1694 за подписью заместителя Главы города по правовым вопросам - начальника департамента Бу-карина А.В., и от 05.03.2007 № 14-2139 за подписью заместителя Главы города - начальника департамента градостроительства Григоренко А.А., в котором указала, что распоряжение администрации города Красноярска от 26.05.2005 № 1248-арх о предварительном согласова­нии ООО «Стройтэкс-Инвест» места размещения объекта на земельном участке, располо­женном   по ул. Ленинградская, отменено распоряжением заместителя Главы города - начальника департамента градостроительства от 24.08.2006 № 2018-арх по протесту прокура­туры Центрального района г. Красноярска.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании всех действий (без­действия) должностных лиц администрации г. Красноярска незаконными и об отмене рас­поряжения от 24.08.2006 № 2018-арх.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия