Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.02.2010 по делу n А33-1856/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

сточных вод), проведенного испытательным аналитическим центром контрольно - аналитического управления Заполярного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель», отраженным в журнале качества сбрасываемых сточных вод по форме ПОД-13, имелся факт превышения в сентябре 2007 года установленных нормативов временно согласованного сброса по взвешенным веществам норматив 12,9 мг/л, факт 15 мг/л, превышение в 1,16 раза; по сульфатам норматив 3220,4 мг/л, факт 3439 мг/л, превышение в 1,067 раза; по кальцию норматив 602,8 мг/л, факт 782 мг/л, превышение в 1,3 раза; по цинку норматив 0,043 мг/л, факт 0,110 мг/л, превышение в 2,5 раза; в октябре, ноябре 2007 года по кальцию норматив 602,8 мг/л, факт 660 мг/л, превышение в 1,1 раза; по магнию норматив 34,2 мг/л, факт 72,9 мг/л, превышение в 2,1 раза.

Период превышения нормативов, отраженные в журнале качества сбрасываемых сточных вод по форме ПОД-13 (сентябрь, октябрь, ноябрь 2007 года), соответствуют обстоятельствам, установленным в ходе проверки административным органом выполнения обществом ранее выданного предписания, и отраженным сначала в акте от 26.12.2007 № В-312, а в последующем послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Данные, отраженные в журнале ПОД-13 обществом не оспорены, доказательств недостоверности содержащейся в нем информации обществом не представлено.

Доводы общества о том, что данные, отраженные в журнале ПОД-13, используются в целях статистической отчетности, и не являются достаточными доказательствами для подтверждения факта превышения установленных нормативов ПДС, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку такой подход обществом нормативно не обоснован.

Кроме того, данные, отраженные в журнале ПОД-13, являются сопоставимыми по отношению к установленным нормативам ПДС и ВСС.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ведомственная лаборатория компании - Испытательный экоаналитический центр Контрольно-аналитического управления технологическими процессами горнообогатительного и металлургического производства Заполярного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель» имеет аттестат аккредитации аналитической лаборатории (центра), выданный Федеральным агентством по техническому регулированию 20.06.2005, действительно до 20.06.2010: № РОСС RU.0001.510321.

Законом Российской Федерации от 27.04.1993 № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений» в спорный период были определены правовые основы обеспечения единства измерений в Российской Федерации. В соответствии со статьей 9 названного Закона измерения должны проводиться в соответствии с аттестованными в установленном порядке методиками.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2001 № 514 «Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности» аккредитация осуществляется в отношении организаций, изъявивших желание получить признание своей компетентности в области оценки соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности.

Аккредитация представляет собой процедуру, по результатам которой аккредитующий орган (орган, управляющий системой аккредитации и проводящий аккредитацию) выдает аттестат аккредитации, удостоверяющий, что субъект компетентен выполнять конкретные работы по оценке соответствия установленным требованиям качества и безопасности продукции, производственных процессов, услуг и других объектов (Постановление Госстандарта России от 30 декабря 1999 г. № 72 «Об утверждении Общих правил по проведению аккредитации в Российской Федерации».)

Следовательно, данные, отраженные в журнале ПОД-13, получены аккредитованной лабораторией общества, в связи с чем, у административного органа отсутствовали правовые основания для проверки их достоверности. Кроме того, данные журнала ПОД-13 обществом не опровергнуты.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что наличие в действиях (бездействии) общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП, в виде превышения временно согласованных нормативов сброса загрязняющих веществ, административным органом доказан.

С учетом изложенного, довод общества и вывод суда первой инстанции о необходимости назначения экспертизы в порядке, установленном статьей 26.4 КоАП, являются необоснованными в виду того, что исследование сбросов проведено аккредитованной лабораторией.

Довод заявителя о том, что временно согласованный сброс на 2007 год установлен обществу исключительно в показателях «тонны в год», следовательно, показатели «миллиграммы/литр (куб. дециметр)» не могут быть применены при расчете и сравнении концентрации загрязняющих веществ, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Согласно образцу приложения к разрешению на сброс загрязняющих веществ, приложенного к Инструкции об организации выдачи разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.07.2006 № 675, допустимая концентрация загрязняющего вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах норматива ПДС и лимита, сброса измеряется в мг/дм3.

В соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (МК 002-97), утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 № 366, кубический дециметр (дм3) и литр являются идентичными единицами измерениями объема.

Как следует из приложения к разрешению от 29.09.2006 № 07 на сброс загрязняющих веществ, нормативы сброса загрязняющих веществ установлены обществу в показателях «тонны в год». Вместе с тем, в примечании к названному приложению указано, что величины сбросов загрязняющих веществ в водные объекты  определены согласно  «Проекта нормативов предельно допустимого и временно согласованного сброса загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду со сточными водами Заполярного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель», составляющего неотъемлемую часть настоящего разрешения. Нормативами предельно допустимого и временно согласованного сброса загрязняющих веществ Заполярного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель» установлены и утверждены нормативы для 137 выпусков сточных вод, фактическая концентрация указанна в показателях «миллиграммы/литр».

В соответствии с ГОСТом Р 51592-2000, Инструкцией НВН 33-5.3.01-85 установление факта превышения нормативов ВСС, определяемых как количество загрязняющих веществ в тоннах в год, возможно по результатам точечной пробы. Следовательно, установленная аккредитованной лабораторией ОАО «ГМК «Норильский никель» концентрация веществ в показателях «миллиграммы/литр» свидетельствует о превышении нормативов, указанных в приложении к разрешению от 29.09.2006 № 07, что является нарушением пункта 6 статьи 56 Кодекса и образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Пояснение и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства заявитель суду не представил.

При таких обстоятельствах вина ОАО «ГМК «Норильский никель» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП, является установленной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Согласно пунктом 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Поскольку судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, то решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «30» ноября 2009 года по делу № А33-1856/2008 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Г.Н. Борисов

Л.Ф. Первухина