Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.02.2010 по делу n А33-1856/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю ссылается на письмо от 19.12.2007 № 04-3827 и телеграмму от 20.12.2007, направленную в адрес общества.

Из материалов дела следует, что в адрес общества факсимильной и почтовой связью направлено извещение от 19.12.2007 № 04-3827 о необходимости явки в административный орган 26.12.2007 к 15-00 часам для ознакомления с результатами проверки и подписания акта проверки и протокола об административном правонарушении. 20.12.2007 административным органом направлена телеграмма о необходимости явиться законному представителю общества 26.12.2007 к 15-00 часам для ознакомления с результатами проверки, а также для составления и подписания протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 8.13 и частью 1 статьи 19.5 КоАП.

Факсимильное и почтовое извещение, а также телеграмма своевременно доставлены органом связи и вручены уполномоченным на получение почтовой корреспонденции представителям юридического лица, что не оспаривается представителем общества.

Тот факт, что административным органом назначено одно время для составления нескольких протоколов, без указания разного времени для каждого, не является существенным нарушением процедуры привлечения общества к административной ответственности, поскольку общество было осведомлено о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях и в направленном письме от 21.12.2007 № ГМК/20173 не указало на неясности содержания извещения, в том числе и в части времени составления протоколов, а само по себе указание одного времени составления протоколов об административных правонарушениях не является нарушением установленной процедуры составления протоколов.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Определением от 26.12.2007 рассмотрение дела об административном правонарушении по части 4 статьи 8.13 КоАП (протокол № В-312/4 от 26.12.2007) отложено на 15 часов 00 минут 18.01.2008. Указанное определение направлено в адрес общества факсимильной связью по тел. [phone], а также заказным письмом с уведомлением по адресу общества: 125993, г. Москва, Вознесенский пер., 22, которое получено 15.01.2008, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении от 11.01.2008 № 66000015029450.

С учетом выводов, изложенных в постановлении Федерального Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 30.09.2009 по настоящему делу ( см. т.4., л.д. 44-49), вывод суда первой инстанции  о том, что о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом, является правильным и сторонами в апелляционной инстанции не оспаривается. 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП установлена административная ответственность.

Согласно части 4 статьи 8.13 КоАП нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч рублей до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Согласно части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 3 названной статьи).

Во исполнение приведенной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимых воздействий на водные объекты».  Министерством природных ресурсов Российской Федерации на основании данного постановления издан Приказ от 17.12.2007 № 333.

Вместе с тем, статьей 109 Водного кодекса Российской Федерации 1995 года также было определено, что порядок разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты устанавливался Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 56 Кодекса сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещен.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты» от 19.12.1996 № 1504 определено, что  нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты, разработанные водопользователями утверждаются территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с бассейновыми и другими территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов, территориальными органами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Из материалов дела следует, что обществом разработан «Расчет нормативов предельно допустимых сбросов (ПДС) загрязняющих веществ в водные объекты со сточными водами заполярного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель», во втором томе которого определены «Нормативы предельно допустимого сбросов (далее - ПДС) и временно согласованного сброса веществ (далее - ВСС), поступающих в окружающую среду со сточными водами заполярного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель», утвержденные специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды 25.08.2004 на срок до 31.12.2009.

Учитывая, что разработанные и утвержденные обществу нормативы не были признаны недействительными, сами ПДС и ВСС и другие условия в выданном специально уполномоченным органом разрешении на сброс вредных веществ устанавливаются именно с целью обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, то несоблюдение обществом утвержденных нормативов образует объективную сторону административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП.

Из оспариваемого постановления следует, что Медным заводом Заполярного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель» осуществлен сброс в реку Щучья сточных вод с превышением установленных нормативов временно согласованного сброса, а именно:

- по выпуску № 26 Норильской обогатительной фабрики Заполярного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель» в реку Щучья осуществлялся сброс сточных вод с превышением установленных нормативов временно согласованного сброса по натрию (класс опасности - 4э «экологический») норматив 650,6 мг/л, факт 14591,5 мг/л. превышение в 22,4 раза;

- по выпуску № 26 Норильской обогатительной фабрики Заполярного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель» в водный объект река Щучья осуществлялся сброс сточных вод с загрязняющими веществами, не разрешенными к сбросу, сверх установленного норматива ПДК по марганцу (класс опасности - 4 «умеренно опасные») норматив 0,05 мг/л, факт 0,11 мг/л, превышение в 2,2 раза, по нитратам (класс опасности — 4э «экологический») норматив 40 мг/л. факт 369 мг/л., превышение в 9,2 раза.

Кроме того, в указанном постановлении приведены данные аналитического контроля, проведенные ведомственной лабораторией  заявителя и отраженные в журнале качества сбрасываемых сточных вод по форме ПОД-13 о превышении в сентябре, октябре, ноябре 2007 года установленных нормативов временно согласованного сбора по взвешенным веществам, сульфатам, кальцию, цинку, магнию.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о нарушении обществом требований к охране водных объектов, что выражается в сбросе в поверхностный водный объект загрязняющих веществ со сточными водами с превышением временно согласованных нормативов сброса загрязняющих веществ, а также  веществ, не разрешенных к сбросу с концентрацией, превышающей нормативы ПДК.

В качестве доказательств допущенного нарушения административный орган ссылается на протокол лабораторных испытаний образца (пробы) сточной воды № 8102 от 13.12.2007, а так же на данные аналитического контроля (качества сбрасываемых вод), проведенных ведомственной лабораторией (испытательным экоаналитическим центром контрольно–аналитического управления Заполярного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель») - данные журнала ПОД-13, из которого следует, что  пробы были получены 27.09.2007,06.11.2007

Суд апелляционной инстанции считает, что административный орган доказал наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП,  исходя из следующего.

Выводы суда первой инстанции о том, что акт отбора проб от 06.12.2007 и протокол лабораторных испытаний образца ( пробы) сточной воды от 13.12.2007 являются  недопустимыми  доказательствами сторонами в суде апелляционной инстанции не оспариваются.

Однако, суд апелляционной  инстанции пришел к выводу о том, что журнал первичного учета использования воды формы ПОД-13 ( см. т. 1., л.д. 89-91, т. 3 л. д. 33-35) является достаточным доказательством наличия объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП и выражающего в превышении временно согласованных нормативов сброса загрязняющих веществ, исходя из следующего.

Форма журналов первичного учета использования воды (ПОД-11, ПОД-12, ПОД-13) утверждена Минводхозом СССР 30.11.1982 № 6/6-04-458 в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 10.03.1975 № 197. Ссылки на данное постановление имеются в письме МПР РФ Федерального агентства водных ресурсов от 09.11.2004 № ВК-02-47/600 «О правовых основах осуществления специального водопользования», Инструкции «О порядке осуществления статистического отчета об использовании воды по форме № 2-тп (водхоз)», утвержденной ЦСУ СССР 24.07.1985 № 42/4 по согласованию с Минводхозом СССР, Госкомгидрометом и Мингео СССР. Кроме того, ссылка на журналы учета по форме ПОД-11, ПОД-12, ПОД-13 имеется в Методических рекомендациях по проверке организаций и предпринимателей по вопросу правильности исчисления и внесения в бюджет платежей за пользование водными объектами», являющихся приложением к письму Министерства по налогам и сборам от 27.02.2001 № ВТ-6-04/168@.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Инструкции водного надзора о первичном учете использования вод ИВН 33-5.4.01-86, утвержденной Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР 01.07.1986, первичный учет использования вод - измерение, обработка и регистрация по установленным формам количественных и качественных характеристик забора и сброса воды, первичный учет использования вод является основой государственного учета вод, цель которого установление количества и качества вод, данных об использовании вод для нужд населения и народного хозяйства.

В свою очередь государственный учет осуществляется для: текущего и перспективного планирования использования вод и проведения водоохранных мероприятий, а также для рационального развития и размещения производительных сил на территории страны; составления схем комплексного использования и охраны вод, водохозяйственных балансов и отраслевых схем развития народного хозяйства; нормирования водопотребления и сброса вод, а также показателей качества вод (пункт 1.3 инструкции).

Государственному учету подлежит использование вод промышленными, строительными, транспортными, сельскохозяйственными и иными предприятиями, организациями и учреждениями (в дальнейшем - водопользователи) независимо от их ведомственной подчиненности, источников водоснабжения и приемников сточных вод (пункт 1.3 инструкции).

Результаты первичного учета использования вод фиксируются в унифицированных формах первичной учетной документации. Данные журналов первичного учета являются основой для заполнения статистической отчетности по форме № 2-тп (водхоз), а также для расчетов платы за забор воды промышленными предприятиями.

Из положений пункта 3 Методических рекомендаций по проверке организаций и предпринимателей по вопросу правильности исчисления и внесения в бюджет платежей за пользование водными объектами, являющихся приложением к письму Министерства по налогам и сборам от 27.02.2001 № ВТ-6-04/168@ следует, что  определение объема по забору воды или сбросу сточных вод в водные объекты осуществляется на основании журналов первичного учета использования воды форм ПОД-11 «журнал учета водопотребления (водоотведения) средствами измерений», ПОД-12 «журнал учета водопотребления (водоотведения) другими методами», форма ПОД-13 «журнал учета качества сбрасываемых сточных вод».

Следовательно, журналы первичного учета использования воды ПОД-11, ПОД-12, ПОД-13 являются внутренней формой первичного учета (контроля) организации, в том числе и в отношении объема сточных вод (форма ПОД-13), в связи с чем, являются допустимыми  доказательствами по делу об административном  правонарушении.

Так, по данным  аналитического контроля    (качества сбрасываемых