Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.01.2010 по делу n А33-2855/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян, а также фитосанитарных сертификатов, выданных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

После исключения сортов сельскохозяйственных растений из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, партии семян сельскохозяйственных растений таких сортов могут находиться в обороте в течение последующих двух лет. Указанные семена относятся к категории репродукционных.

Из взаимосвязанных положений приведенных правовых норм следует, что на территории Российской Федерации разрешен оборот (производство, заготовка, обработка, хранение, реализация, транспортировка и использование) партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. При этом, оборот разрешается только при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян и  фитосанитарных сертификатов, выданных в порядке, установленном законодательством.  Оборот партий семян, которые не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, запрещен.

Исключение из данного правила установлено в абзаце 2 указанной статьи, предусматривающем срок нахождения в обороте семян, которые были исключены из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию. Такие семена могут находиться в обороте в течение последующих двух лет со дня исключения из Реестра.

Статьей 28 указанного закона предусмотрено, что партии семян, предназначенных для реализации, должны иметь сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян.

Единые требования к реализации и транспортировке семян сельскохозяйственных растений установлены  Порядком реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений, утвержденным приказом Минсельхозпрода России от 18.10.1999 №707.

Согласно пункту 2.1 Порядка реализация семян сортов, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, осуществляется при наличии документа, удостоверяющего их сортовые и посевные качества, и фитосанитарного сертификата.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона «О семеноводстве» физические или юридические лица, реализующие партии семян, гарантируют, что сортовые и посевные качества семян реализуемой партии соответствуют данным, указанным в соответствующем сертификате.         В случае несоответствия сортовых и посевных качеств семян реализуемой партии данным, указанным в соответствующем сертификате, физическое или юридическое лицо, реализующее партию семян, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в обороте могут находиться партии семян сельскохозяйственных растений, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян. Нарушение указанных правил влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, должностными лицами  Россельхознадзора проведена плановая проверка в принадлежащем предпринимателю магазине «Сибирский сад», расположенному по адресу: г.Красноярск, ул.Водопьянова, д.13.

В ходе проверки установлено, что  в торговом обороте находятся и реализуются партии семян овощных культур, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию (морковь: «Алтайская», «Барыня» и др.), а также реализуются партии семян с оконченными сроками действия документов о качестве (Вербена Тускани «Паскаль», астра «Контрастер» и др.).

Указанные факты подтверждены материалами дела (актом проверки от 04.02.2009 № 4/116, протоколом об административном правонарушении от 04.02.2009 № 04/116) и предпринимателем Фисенко В.В. не оспариваются.

Выявленные факты свидетельствуют о нарушении предпринимателем установленного порядка реализации семян сельскохозяйственных растений и образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исследование вопроса о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении  к административной ответственности и является обязательным.

В силу статьи 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к указанной статье указано, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Следовательно, предприниматель несет административную ответственность в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.

Вина предпринимателя подтверждена материалами дела. Соблюдение требований, установленных в сфере семеноводства, в частности, реализации семян сельскохозяйственных растений, является обязанностью предпринимателя. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности осуществлять предпринимательскую деятельность по реализации семян в соответствии с требованиями действующего законодательства в данной сфере, предпринимателем не представлены.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к  выводу о том, что действия  предпринимателя, выразившиеся в реализации партий семян овощных культур, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, и партий семян с оконченными сроками действия документов о качестве, содержат все признаки  административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершение данного правонарушения предпринимателю назначен штраф в размере 800 рублей.

Оценив правомерность назначения административного наказания в виде штрафа в указанном размере, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются, в том числе, характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция статьи 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 рублей до 1000 рублей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предприниматели несут административную ответственность как должностные лица.

Следовательно, установленным пределом размера штрафа по данной статье для предпринимателя является от 500 рублей до 1000 рублей.

Из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 10.02.2009 №04/116 следует, что административным органом при рассмотрении дела обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, не установлены.

При отсутствии смягчающих либо отягчающих вину обстоятельств применению подлежит  минимальный размер административного штрафа, установленный санкцией соответствующей статьи.

Учитывая, что административный орган не обосновал и не представил доказательств правомерности назначения административного штрафа в размере 800 рублей, размер административного штрафа  подлежит уменьшению до  минимального размера – 500 рублей.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как несостоятельный довод предпринимателя о том, что положения Федерального закона «О семеноводстве» (в части требований об обязательной сертификации семян) противоречат нормам Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» и не могут применяться.

Статья 2 Федерального закона «О техническом регулировании»  определяет сертификат как документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента (статья 23 Закона).

В соответствии со статьей 46 указанного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или связанным с ними процессам хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что нормы, регулирующие отношения по сертификации семян, являются обязательными к исполнению.

В апелляционной жалобе предприниматель указал, что административный орган не доказал наличие обязанности предпринимателя-семеновода соблюдать обязательные требования, а также документально подтверждать факт соблюдения таких требований.

Обязанность предпринимателя соблюдать требования в сфере семеноводства вытекает из взаимосвязанных положений статей 28, 30 Федерального закона «О семеноводстве» и статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании».

В силу прямого указания в статье 30 Федерального закона «О семеноводстве» оборот сельскохозяйственных семян разрешается только при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян и  фитосанитарных сертификатов, выданных в порядке, установленном законодательством.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2.1  Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений, согласно которому реализация семян сортов, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, осуществляется при наличии документа, удостоверяющего их сортовые и посевные качества, и фитосанитарного сертификата.

Положения указанного Порядка распространяются на физических, а также юридических лиц, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющих деятельность в области семеноводства (пункт 1.2).

Следовательно, при осуществлении деятельности по реализации семян сельскохозяйственного назначения предприниматель обязан иметь в торговой точке соответствующие сертификаты на партии семян.

Предприниматель ошибочно полагает, что для соблюдения указанных требований ему необходимо проводить сертификацию за свой счет. В данном случае для соблюдения указанных требований предпринимателю необходимо при приобретении семян для последующей реализации требовать от поставщиков или производителей семян наличие соответствующих сертификатов на продаваемую продукцию. Требование о реализации семян с наличием подтверждающих их качество сертификатами распространяется на всех субъектов, осуществляющих оборот с сельскохозяйственными семенами.

Довод апелляционной жалобы о том, что срок действия документов, подтверждающих соответствие семян требованиям стандартов, не установлен, является несостоятельным.

Сортовые и посевные качества семян удостоверяются сертификатами (статья 28 Федерального закона «О семеноводстве»).

В соответствии с пунктом 7.1 Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений пакетики с семенами, предназначенные для розничной торговли внутри страны, должны содержать, в том числе,  информацию о сроке реализации семян. При истечении срока реализации пакетики с семенами выводят из торгового оборота, подвергают дополнительному контролю, перемаркировывают или уничтожают.

Таким образом, удостоверенные сертификатами сортовые и посевные качества семян действуют до истечения установленного срока реализации каждой партии. После истечения срока реализации семена необходимо выводить из торгового оборота и проводить дополнительный контроль на предмет сохранения сортовых и посевных качеств.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны обоснованными.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене в части назначенного предпринимателю административного наказания как принятое с нарушением норм материального права.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «06» мая 2009 года по делу № А33-2855/2009 отменить в части административного наказания.

Признать незаконным и отменить постановление от 10.02.2009 №04/116 в части назначения административного наказания в сумме 800 рублей.

Считать назначенным административное наказание в виде штрафа в сумме 500 рублей.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Г.А. Колесникова