Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.01.2010 по делу n А33-2855/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 января 2010 года

Дело №

А33-2855/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

при участии представителей:

заявителя – индивидуального предпринимателя Фисенко В.В., Всеволожского К.В. по доверенности от 01.07.2009 №3316,

административного органа –  Перовой Л.В. по доверенности от 12.01.2010 №4,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя  Фисенко Владимира Васильевича

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от  «06» мая 2009 года по делу  № А33-2855/2009, принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

индивидуальный предприниматель Фисенко Владимир Васильевич обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 10 февраля 2009 года  № 04/116.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06.05.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009 решение Арбитражного суда Красноярского края от 06.05.2009 по делу № А33-2855/2009 отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Постановление по делу об административном правонарушении от 10.02.2009 № 04-116 признано незаконным и отменено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.11.2009 постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009 по делу №А33-2855/2009 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.12.2009 судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы предпринимателя  Фисенко В.В. назначено на 22.01.2010.

В апелляционной жалобе предприниматель указал, что независимо от наличия или отсутствия обязательных требований к семенам, подтверждение соответствия таким требованиям в форме обязательной сертификации действующим законодательством не предусмотрено; срок действия документов, подтверждающих соответствие семян требованиям стандартов, не установлен; у административного органа отсутствуют полномочия по надзору в области семеноводства и селекционных достижений.

Административный орган  представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 15-00 часов 22.01.2010 до 16 часов 30 минут 29.01.2010.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

 Фисенко Владимир Васильевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный  реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304246523800042.

На основании распоряжения от 30.01.2009 №40-пр должностными лицами  Россельхознадзора проведена плановая проверка на предмет соблюдения требований законодательства в области семеноводства семян сельскохозяйственных растений, выполнения требований нормативно-правовых актов при реализации семян овощных и цветочных культур в принадлежащем предпринимателю магазине «Сибирский сад», расположенному по адресу: г.Красноярск, ул.Водопьянова, д.13.

В ходе проверки установлено и отражено в акте проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации от 04.02.2009 № 4/116, что  в торговом обороте находятся и реализуются партии семян овощных культур, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, а также реализуются партии семян с оконченными сроками действия документов о качестве.

Выявленные факты расценены административным органом в качестве административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 04.02.2009 № 04/116.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 10.02.2009 №04/116 предприниматель привлечен к административной ответственности по статье 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание  в виде штрафа в размере 800 рублей.

       Предприниматель с данным постановлением не согласен, считает его не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы предпринимателя, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с заявле­нием о признании незаконным и отмене постановления.

         Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

       Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и  принятие оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, предприниматель Фисенко В.В. привлечен к административной ответственности по статье 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил реализации семян сельскохозяйственных растений.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.12.1997 №149-ФЗ «О семеноводстве» под семенным контролем следует понимать мероприятия по определению посевных качеств семян, контроль за соблюдением требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

Согласно статье 23.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  дела об административных правоотношениях, предусмотренных статьями 10.12 - 10.14 настоящего Кодекса, рассматривают государственные семенные инспекции.

В случае преобразования, иной реорганизации либо переподчинения указанных в главе 23 настоящего Кодекса или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов до внесения в настоящий Кодекс или в закон субъекта Российской Федерации соответствующих изменений и дополнений    подведомственные    им    дела    об    административных правонарушениях рассматривают орган, учреждение, их структурные подразделения или территориальные органы, которым переданы указанные функции (часть 2 статьи 22.3 Кодекса).

Пунктом 43 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 №901 (с изм. от 14.10.2003) было предусмотрено, что Минсельхоз России организует семеноводство, племенное дело, испытание и охрану селекционных достижений, химизацию и защиту растений, сортовой и семенной контроль, а также производство посадочного материала.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которой переданы функции по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации без каких либо исключений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2004 №754 «О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» утвержден перечень федеральных государственных учреждений, подлежащих передаче в ведение Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, (приложение №2) и перечень федеральных государственных учреждений, полномочия которых в части осуществления контрольных и надзорных функций подлежат прекращению (приложение №3).

Из приложения №3 к названному постановлению следует, что функции Государственной семенной инспекции по Красноярскому краю в части осуществления контрольных и надзорных функций были прекращены.

В пункте 9.2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (приложение к приказу Минсельхоза России от 13.06.2006 №171) указано, что Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, уполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях в закрепленной сфере деятельности и применять меры административного наказания или направлять в судебные органы материалы о привлечении лиц, виновных в правонарушении, к ответственности.

Приказом Россельхознадзора от 12.04.2005 №138 «О перечне должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и территориальных управлений Россельхознадзора, которые в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах компетенции Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.12 - 10.14, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах компетенции органов, осуществляющих государственный семенной контроль.

         С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении от 04.02.2009 №04/116 составлен и постановление по делу об административном правонарушении от 10.02.2009 № 04/116 вынесено уполномоченными должностными лицами  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у административного органа полномочий по надзору в области семеноводства и селекционных достижений отклоняется судом апелляционной инстанции как нормативно необоснованный.

 Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение административным органом  процедуры привлечения  предпринимателя к административной ответственности, нарушений  не установлено.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

        В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за  нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений.

Объективную сторону правонарушения, ответственность  за которое предусмотрена данной статьей, образует, в том числе, нарушение правил реализации семян: реализация с нарушением правил оборотоспособности партий семян, допуске в оборот сортов, не включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, либо без сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества, либо без фитосанитарных сертификатов и т.д.

Правовая основа деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового контроля и семенного контроля установлена Федеральным законом от 17.12.1997 №149-ФЗ «О семеноводстве».

В соответствии со статьей 4 указанного закона законодательство Российской Федерации в области семеноводства регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, а также в связи с организацией и проведением сортового контроля и семенного контроля.

Статьей 30 (абзацы 1, 2) Федерального закона «О семеноводстве» установлено, что  допускается оборот партий семян сельскохозяйственных