Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.01.2010 по делу n А74-4290/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

порядок публичных общественных отношений в области валютного регулирования.

Состав указанного административного правонарушения является формальным. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны правонарушения. Административная ответственность за данное правонарушение установлена в целях пресечения нарушений в сфере государственного регулирования в области валютного обращения и финансов, в целях обеспечения возможности проведения государством единой валютной политики, устойчивости и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации.

Суд первой инстанции, с учетом фактических обстоятельств дела и характера совершенного обществом деяния, а именно: нарушение срока представления отчетности наряду с соблюдением порядка ее представления (формы представленной документации, ее представление в уполномоченный банк, указанный в законе, представление отчетности по сделке, фактически совершенной обществом); незначительность пропуска установленного законом срока (1 день); отсутствие умысла на причинение государству материального ущерба; отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (фактическое исполнение обязанности, возложенной на общество законом), сделал правильный вывод о том, что в данном случае совершенное обществом административное правонарушение следует расценивать как  малозначительное.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как необоснованные доводы апелляционной жалобы о том, что освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью является правом, но не обязанностью административного органа;  административный орган не усмотрел оснований для применения малозначительности, поскольку критерии определения малозначительности законом не установлены; совершенное обществом правонарушение причинило существенный вред общественным отношениям, связанным с обеспечением достоверного учета и отчетности по валютным операциям.

Процедура привлечения лиц к административной ответственности урегулирована нормами Кодекса. Решение административного органа  о привлечении лица к административной ответственности должно быть вынесено при неукоснительном соблюдении установленной процедуры.

Пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу должен учитываться, в том числе, характер совершенного им административного правонарушения.

Малозначительность административного правонарушения может быть установлена только при оценке фактических обстоятельств нарушения, свидетельствующих о его характере и степени общественной опасности.

Следовательно, при назначении административного наказания административный орган обязан оценить фактические обстоятельства нарушения и определить, имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям или нет.

Административный орган не указал конкретные фактические обстоятельства, свидетельствующие о том, что совершенное обществом правонарушение причинило существенный вред общественным отношениям, связанным с обеспечением достоверного учета и отчетности по валютным операциям, также как не указал, в чем именно выразился указанный существенный вред.

То обстоятельство, что критерии определения малозначительности законом не установлены, не освобождает административный орган от исполнения возложенной на него обязанности назначать административное наказание с учетом  характера совершенного административного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 постановления от 20 ноября 2008 года №60 разъяснил, что возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части Кодекса ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Назначение административного наказания обществу без учета характера совершенного им правонарушения и степени общественной опасности, при наличии обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, влечет признание незаконным и отмену оспариваемого постановления.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции  является  законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от  «18» ноября 2009 года по делу                           № А74-4290/2009 оставить без изменения,  апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

Г.Н.Борисов

Судьи:

О.И. Бычкова

Л.Ф. Первухина