Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.01.2010 по делу n А33-11574/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-11574/2009

«18» января 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «13» января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «18» января 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Бабенко А.Н.,

судей:   Кирилловой Н.А., Шошина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Шкреба К.В.,

при участии:

от Прокуратуры Красноярского края: Мысиной Н.О. – заместителя начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края, удостоверение ТО № 079248 от 24.06.2009;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью  «Красноярсклеспромстрой»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «15» сентября 2009 года по делу № А33-11574/2009, принятое судьей  Трубачевым И.Г. ,

установил:

Прокурор Красноярского края обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному учреждению «Управление капитального строительства», к обществу с ограниченной ответственностью «Красноярсклеспромстрой» о признании недействительным в силу ничтожности пункта 2 дополнительного соглашения от 17.03.2008 №1 к муниципальному контракту на выполнение работ для муниципальных нужд от 29.08.2007.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 сентября 2009 года иск удовлетворен.

Не согласившись с данным решением, ответчик – общество с ограниченной ответственностью «Красноярсклеспромстрой» обратилось с апелляционной жалобой. По мнению заявителя, решение подлежит отмене, так как прокурор не представил доказательств того, что сделкой, пункт которой он просит признать недействительным, нарушены его права или законные интересы как истца либо государственные или общественные интересы.

В отзыве на апелляционную жалобу прокурор указал, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, прокурор не обязан доказывать нарушение государственных и общественных интересов. При этом необоснованное продление срока исполнения обязательств по муниципальному контракту затрагивает публичные интересы, так как фактически освобождает подрядчика от уплаты неустойки за нарушение сроков выполнения работ.

В судебное заседание апелляционной инстанции не явились представители ответчиком, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Дело рассматривается в их отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От общества с ограниченной ответственностью  «Красноярсклеспромстрой» поступило заявление об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки его представителя по причине болезни.  К ходатайству приложена выписка из медицинской карты амбулаторного больного – Масленниковой Г.Л. о нахождении на амбулаторном лечении с 12 января 2010 года.

Рассмотрев ходатайство истца, арбитражный суд апелляционной инстанции отказывает в его удовлетворении в силу следующего.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организации. Представителями организаций могут выступать в арбитражном суде по должности руководители, действующие в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, или лица, состоящие в штате указанных организаций, либо адвокаты.

Пунктами 3, 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность отложения судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, в случае заявления им ходатайства с обоснованием причины неявки его или его представителя, если суд признает причины неявки уважительными.

Ходатайство об отложении судебного разбирательства мотивировано невозможностью явки в судебное заседание представителя по доверенности в связи с его болезнью.  При этом причины невозможности явки в заседание суда непосредственно самого руководителя общества или иного представителя в ходатайстве не указаны, как не указаны и те обстоятельства, в силу которых общество считает свое участие в заседании суда обязательным, а рассмотрение апелляционной жалобы в его отсутствие невозможным. Кроме того, в ходатайстве также не указано, какие существенные  для рассмотрения апелляционной жалобы пояснения мог бы дать представитель общества в случае его участия в заседании суда.

Представитель прокуратуры Красноярского края - заместитель начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Администрация г. Лесосибирска объявила о проведении открытого конкурса №50/07 на выполнение генподрядных работ по строительству 90-кв. жилого дома в V микрорайоне г. Лесосибирска, вошедшего в краевую целевую программу «Дом».

Муниципальным учреждением «Управление капитального строительства» утверждена  конкурсная документация на проведение открытого конкурса по размещению муниципального заказа на выполнение генподрядных работ по строительству жилого дома №33 а 5 микрорайоне г. Лесосибирска, вошедшего в краевую целевую программу «Дом», согласно пунктам 11.2, 11.2.1 и 11.2.3 которой оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляется конкурсной комиссией в соответствии со следующим критерием: стоимость 1 кв.м., цена контракта, сроки исполнения работ. Победителем открытого конкурса признается участник конкурса, предложивший лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен первый номер (пункт 11.3). Муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником открытого конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в открытом конкурсе и в конкурсной документации (пункт 12.4). Пунктом 3 указанной документации предусмотрена возможность корректировки финансирования из источников финансирования строительства - краевого и местного бюджетов.

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 16.07.2007 №1 общество с ограниченной ответственностью «Красноярсклеспромстрой» предложило срок окончания работ по строительству 90-кв. жилого дома в V мкр. г. Лесосибирска во 2 квартале 2008 года.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе №2 от 18.08.2007, общество с ограниченной ответственностью «Красноярсклеспромстрой» допущено к участию в конкурсе.

Общество с ограниченной ответственностью «Красноярсклеспромстрой», предложившее указанный срок выполнения работ по контракту, признано победителем открытого конкурса (протокол оценки и сопоставления заявок от 20.07.2007 №3).

29.08.2007 между муниципальным учреждением «Управление капитального строительства» (заказчик) и победителем открытого конкурса на выполнение генподрядных работ по строительству «Жилого дома №33 в V микрорайоне г. Лесосибирска» - обществом с ограниченной ответственностью «Красноярсклеспромстрой» (подрядчик) подписан муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальным нужд (далее - контракт), согласно пункту 1.1 которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить генподрядные работы по строительству «Жилого дома №33 в V микрорайоне г. Лесосибирска, заказчик - принять и оплатить указанные работы по условиям контракта.

Пунктом 4.1 установлена обязанность подрядчика сдать заказчику выполненные работ по акту выполненных работ в срок, установленный пунктом 3.1 контракта.

Сроки выполнения работ (оказание услуг) по контракту в соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (протоколом аукциона, протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок):

- дата начала выполнения работ - ноябрь 2007 года,

- дата завершения работ (окончание оказания услуг) - июнь 2008 г. (пункт 3.1 контракта).

Пунктом 2 дополнительного соглашения №1 от 17.03.2008 к муниципальному контракту б/н от 29.08.2007 на строительство «Жилого дома №33 в V микрорайоне г. Лесосибирска», пункту 3.1 контракта изложен в следующей редакции: сроки выполнения работ по контракту в соответствии с условиями финансирования принять следующими:

- дата начала выполнения работ - ноябрь 2007 года,

- дата завершения работ - 15 декабря 2009 года.

Полагая, что пункт 2 дополнительного соглашения №1 от 17.03.2008 к муниципальному контракту б/н от 29.08.2007 на строительство «Жилого дома №33 в V микрорайоне г. Лесосибирска» нарушает требования Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Прокурор Красноярского края обратился в суд с требованием о признании недействительным в силу ничтожности указанного пункта дополнительного соглашения к контракту.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (статья 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) устанавливает, в том числе, единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Государственный или муниципальный контракт заключается условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации (часть 3 статьи 29 Закона).

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса