Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.01.2010 по делу n А74-3132/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и предоставлении недостоверной информации по согласованию кадастровой стоимости земель поселений Республики Хакасия в Федеральную службу земельного кадастра России,  предусмотрена пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», пунктом 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316; статьей 1, пунктам 7, 12, статьи 5 Положения о федеральной службе земельного кадастра России, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 № 22; пунктом 1 Приказа Росземкадастра от 20.02.20001 № П/21 «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель; пунктом 4.3 Положения о комиссии по организации подготовки исходных данных по государственной кадастровой оценке земель г. Абакана, утв. Постановлением Мэра г. Абакана от 28.06.2001 № 951.

Указанными нормами права не предусмотрена обязанность управления по контролю за ходом утверждения результатов кадастровой оценки земель поселений Республики Хакасия и предоставлении недостоверной информации по согласованию кадастровой стоимости земель поселений Республики Хакасия в Федеральную службу земельного кадастра России.

Несоответствия оспариваемых обществом действий управления указанным нормам права судом апелляционной инстанции не установлено.

В качестве доказательств обоснованности указанного требования общество ссылается на протокол от 14.03.2002 № 3 заседания республиканской комиссии о рассмотрении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений (т. 1 л.д. 128-129) и на письмо Федеральной службы кадастра России № СС/156 (т. 2 л.д. 13).

Протоколом от 14.03.2002 № 3 заседания республиканской комиссии о рассмотрении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений решено одобрить и предоставить на утверждение в Правительство Республики Хакасия материалы государственной кадастровой оценки земель поселений Республики Хакасия.

Письмом № СС/156 Федеральной службы кадастра России до сведения руководителей комземов по субъектам Российской Федерации доведены сведения, что для согласования работ по государственной кадастровой оценке земель поселений в адрес Росземкадастра должны быть представлены указанные в письме материалы.

Указанные доказательства не подтверждают совершение управлением действий, выразившихся в отсутствии контроля за  ходом утверждения результатов кадастровой оценки земель поселений Республики Хакасия и предоставлении недостоверной информации по согласованию кадастровой стоимости земель поселений Республики Хакасия в Федеральную службу земельного кадастра России.

По требованию о признаний действий управления по проведению кадастровой оценки земель поселений на территории Республики Хакасия в 2001 – 2002 годах противоречащими действующему законодательству, выразившиеся в предоставлении республиканской комиссии по сбору исходной информации и утверждению результатов кадастровой оценки земель поселений на территории Республики Хакасия не соответствующей действительности информации о том, что проведенная кадастровая оценка земель поселений Республики Хакасия соответствует Методике государственной кадастровой оценки земель поселений и Техническим указаниями.

Как следует из пояснений общества,  оспариваемые действий управления, выразившиеся в предоставлении республиканской комиссии по сбору исходной информации и утверждении результатов кадастровой оценки земель поселений на территории Республики Хакасия не соответствующей действительности информации о том, что проведенная кадастровая оценка земель поселений Республики Хакасия соответствует Методике государственной кадастровой оценки земель поселений и Техническим указаниям, противоречат  пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», пункту 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316; статье 1, пунктам 7, 12, статьи 5 Положения о федеральной службе земельного кадастра России, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 № 22; пункту 1 Приказа Росземкадастра от 20.02.20001 № П/21 «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель».

Вместе с тем, несоответствия оспариваемых обществом действий управления указанным нормам права судом апелляционной инстанции не установлено в силу следующего.

Из письма Федеральной службы земельного кадастра России от 05.12.2002 № СС/1101 (т. 1 л.д. 83) следует, что работы по государственной кадастровой оценке земель поселений в Республике Хакасия выполнены в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной приказом Росземкадастра от 17.10.2002 № П/337. Данным письмом Росземкадастр согласовал результаты государственной кадастровой оценки земель поселений в Республике Хакасия и рекомендовал органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации утвердить указанные материалы.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.12.2002 № 324 утверждены результаты государственной кадастровой опенки земель поселений Республики Хакасия, проведенной Сибирским региональным кадастровым центром «Земля» (филиалом в г. Омске).

В качестве доказательств обоснованности указанного требования общество также ссылается на протокол от 14.03.2002 № 3 заседания республиканской комиссии о рассмотрении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений (т. 1 л.д. 128-129), которым решено одобрить и предоставить на утверждение в Правительство Республики Хакасия материалы государственной кадастровой оценки земель поселений Республики Хакасия.

Указанный протокол не подтверждает, что в республиканскую комиссию по сбору исходной информации и утверждении результатов кадастровой оценки земель поселений на территории Республики Хакасия управлением предоставлена не соответствующая действительности информация о том, что проведенная кадастровая оценка земель поселений Республики Хакасия соответствует Методике государственной кадастровой оценки земель поселений и Техническим указаниям.

Иных доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, заявителем в материалы дела не представлено.

Довод общества о том, что ответчик не проверял отчет ФКЦ «Земля» на предмет соответствия его Методике и техническим указаниям, отклоняется судом апелляционной инстанции как нормативно необоснованный.

Довод общества о том, что суд не исследовал вопрос о предоставлении или непредоставлении сведений по согласованию кадастровой стоимости земель поселений Республики Хакасия муниципальными и республиканской комиссиями в Федеральную службу земельного кадастра России, отклоняется судом апелляционной инстанции как нормативно необоснованный, поскольку заявителем не доказано, каким образом установление указанных обстоятельств свидетельствует о незаконности оспариваемых обществом действий.

По требованию о признании бездействия управления, выраженного в непроведении государственной кадастровой оценки земель поселений не территории города Абакана в 2006-2007 годах, и не исключению записи из государственного земельного кадастра недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:01:020109:0006, противоречащим действующему законодательству.

Как следует из материалов дела, по государственному заказу Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом в 2007 году за счет средств бюджета Республики Хакасия проводилась государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Республики Хакасия.

Исполнителем работ являлось Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля».

Между названными организациями 27.07.2007 заключен государственный контракт № 0008-ок на выполнение работ по теме: «Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Республике Хакасия».

При проведении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Республике Хакасия управлением в соответствии с пунктами 1.4, 2.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России № 39 от 15.02.2007, сформирован и передан государственному заказчику работ перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке в составе земель населенных пунктов в разрезе муниципальных образований Республики Хакасия и имеющиеся сведения о значениях факторов стоимости земельных участков, содержащиеся в Государственном земельном кадастре.

В декабре 2007 ФГУП «ФКЦ «Земля» оформлены результаты работ в виде отчета (т. 2 л.д. 4). Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Хакасия направлен в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, где проверен на соответствие порядка выполненных работ Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России № 39 от 15.02.2007.

Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель г. Абакана, представленный управлением в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, рассмотрен и установлено, что данный отчет соответствует Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39 (т. 1 л.д. 95-96).

Протоколом заседаний республиканской комиссии по организации сбора исходной информации, рассмотрению хода выполнения работ и результатов государ­ственной кадастровой оценки земель от 20.12.2007 принято решение рекомендовать Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия представить в Правительство Республики Хакасия результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия (кроме города Абакана) и рекомендовать Правительству Республики Хакасия после получения положительного заключения экспертизы оценки в федеральном органе Роснедвижимости утвердить результаты оценки (кроме города Абакана).

Постановлением Правительства Республики Хакасия № 414 от 26.12.2007 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия.

Отчет по государственной оценке земель населенных пунктов Республики Хакасия 27.12.2007 передан Государственным комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом в государственный фонд данных Управления Роснедвижимости по РХ.

Согласно письму  Мэра города Абакана от 01.10.2008 № 6372 ( т.1., л. д. 94) Администрация города Абакана повторно рассмотрела представленные  ( ответчиком) материалы Государственной кадастровой оценки земель муниципального образования –город Абакан и согласовывает для утверждения в Правительстве Республики Хакасия.

В материалах  дела также имеется  письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ( т. 1., л.д. 95) о рассмотрении отчета об определении кадастровой стоимости  земельных участков в составе населенных пунктов республики Хакасия  и отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель г. Абакана, представленных с сопроводительным письмом Управления Роснедвижимости по Республике Хакасия от 23.03.2009 №307. Из  приложенного к письму акта проверки следует, что  отчет  в отношении  земель  муниципального образования г. Абакан рассматривается в пятый раз.      

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что бездействие, выразившееся в непроведении  государственной кадастровой оценки земель поселений не территории города Абакана в 2006-2007 годах, ответчиком не допущено.

Заявитель ссылается на нарушение управлением пункта 3 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, в соответствии с которым государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

Вместе с тем, конкретного и нормативно обоснованного  перечня действий, которые должно было совершить управление и несовершение которых, по мнению заявителя, нарушает его права, а также конкретные сроки их совершения, доказательства их несовершения и нарушения тем самым прав и законных интересов заявителя, обществом в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не приведено и не представлено.

Заявителем не приведено норм права и не представлено соответствующих доказательств о наличии оснований для исключения управлением записи из государственного земельного кадастра недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:01:020109:0006.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми действиями и бездействием управления по проведению государственной кадастровой оценки земель в Республике Хакасия и г. Абакане в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку судом апелляционной инстанции не установлено несоответствие оспариваемых действий и бездействия управления  закону или иному нормативному правовому акту, а также  нарушение оспариваемыми действиями и бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Довод общества о том, что суд должен был изложить в резолютивной части решения выводы об отказе в удовлетворении каждого из шести заявленных требований, отклоняется судом апелляционной инстанции как нормативно необоснованный.

Довод общества о том, что в мотивировочной части решения суда приведены основания, по которым суд отказал в удовлетворении заявления, не по всем заявленным обществом требованиям, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку судом первой инстанции приведены общие для всех заявленных обществом требований основания об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Довод общества о том, что Методика государственной кадастровой оценки земель поселений, утв. Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 № П/337, не действовала в спорный период (2001-2002 годы), не влияет на вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод ответчика о том, что производство по делу в части требования об обязании управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и исключить из государственного земельного кадастра недостоверные