Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.01.2010 по делу n А74-3132/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

кадастровой оценке земель Республики Хакасия» (с последующими изменениями), которым создана республиканская комиссия по организации сбора исходной информации, рассмотрению хода выполнения работ и результатов государ­ственной кадастровой оценки земель и утверждено Положение о республиканской комиссии по организации сбора исходной информации, рассмотрению хода выполнения работ и ре­зультатов государственной кадастровой оценки земель.

В состав республиканской комиссии включен руководитель Управления Роснедвижимости по РХ.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.4 Положения о республиканской комиссии ее целями, в частности, являются организация сбора исходной информации, рассмотрение хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель, координация в этом вопросе деятельности республиканских ведомств и органов местного самоуправления и подготовка к рассмотрению в установленном порядке проектов нормативно-правовых актов органов государственной власти Республики Хакасия по вопросам государственной кадастровой оценки земель.

14 марта 2002 года материалы государственной кадастровой оценки земель поселений Республики Хакасия, в том числе по г. Абакану, одобрены городской и республиканской комиссиями по рассмотрению результатов государственной кадастровой оценки земель поселений (протокол № 3, л.д. 80, 81).

Постановлением мэра города Абакана № 951 от 28 июня 2001 года «О государственной кадастровой оценке земель г. Абакана» утвержден состав городской комиссии по рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель.

11 июня 2002 года материалы государственной кадастровой оценки земель по городу Абакану, выполненные Сибирским региональным кадастровым центром «Земля» (г. Омск), согласованы комиссией по рассмотрению материалов работ по государственной кадастровой оценке земель по г. Абакану (протокол от 11 июня 2002 года, л.д. 82).

В ноябре 2002 года Сибирским региональным кадастровым центром «Земля» оформлены результаты работ в виде отчета (т. 2 л.д. 1-3). Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Хакасия направлен в Федеральную службу земельного кадастра России для согласования.

Из письма Федеральной службы земельного кадастра России от 05.12.2002 № СС/1101 (т. 1 л.д. 83) следует, что работы по государственной кадастровой оценке земель поселений в Республике Хакасия выполнены в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной приказом Росземкадастра от 17.10.2002 № П/337. Данным письмом Росземкадастр согласовал результаты государственной кадастровой оценки земель поселений в Республике Хакасия и рекомендовал органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации утвердить указанные материалы.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.12.2002 № 324 утверждены результаты государственной кадастровой опенки земель поселений Республики Хакасия, проведенной Сибирским региональным кадастровым центром «Земля» (филиалом в г. Омске).

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 19 января 2009 года отказано в удовлетворении заявления ООО «ТД «Фермер» о признании недействующим постановления Правительства Республики Хакасия № 324 от 11.12.2002 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Республики Хакасия» в части утверждения удельных показателей кадастровой стоимости земли кадастрового квартала 020109 в отношении земельного участка под кадастровым номером 19:01:020109:0006 в городе Абакане.

По требованию о признании действий управления по проведению кадастровой оценки земель поселений на территории Республики Хакасия, выразившихся в предоставлении недостоверной информации по сделкам купли-продажи квартир в ФГУП Федеральный кадастровый центр «Земля»,  противоречащим действующему законодательству.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, в целях осуществления кадастровой оценки земель поселений на территории Республики Хакасия управление осуществляло сбор данных по сделкам купли-продажи квартир и других объектов недвижимости и представляло их в ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля»; исходную информацию управлению предоставляло общество с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Центральное».

Оспаривая действия управления по проведению кадастровой оценки земель поселений на территории Республики Хакасия, выразившиеся в предоставлении информации по сделкам купли-продажи квартир в ФГУП Федеральный кадастровый центр «Земля» ( далее ФГУП «Земля»), общество ссылается на то, что предоставленная управлением информация является недостоверной. В обоснование данного требования общество ссылается на то, что в ответе ООО «АН «Центральное» от 19.06.2009 на запрос общества (л.д. 32-38) и в приложении № 3 к отчету о государственной кадастровой оценке земель (т. 1 л.д. 84) есть существенные противоречия в стоимости и количестве квартир, проданных в 2000-2001 годах, что не могло существенно не повлиять на итоговый результат расчета кадастровой стоимости земли на территории г. Абакана.

Оценив указанные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что несовпадение дат и количества сделок не свидетельствует о незаконности и недостоверности представленной ответчиком в ФГУП «Земля» информации. Содержащаяся в приложении № 3 к отчету о государственной кадастровой оценке земель информация о стоимости квартир не опровергнута обществом, доказательств ее недостоверности в материалы дела не представлено.

Общество указывает, что данные действия управления не соответствуют пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», пункту 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316; статье 1, пунктам 7, 12, 32 статьи 5, пункту 5 статьи 7 Положения о федеральной службе земельного кадастра России, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 № 22; пункту 1 Приказа Росземкадастра от 20.02.20001 № П/21 «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель; пунктам 1.2, 1.3 Методики государственной кадастровой оценки земель поселений, утв. 18.10.2000 Федеральной службой земельного кадастра России.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» государственному комитету Российской Федерации по земельной политике постановлено провести в 1999 - 2001 годах государственную кадастровую оценку всех категорий земель на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

В соответствии с пунктом 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В силу пунктов 1, подпунктов 7, 12, 32 пункта 6, подпункта 5 пункта 7 Положения о федеральной службе земельного кадастра России, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 № 22, Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель (пункт 1). Федеральная служба земельного кадастра России во исполнение возложенных на нее задач выполняет, в том числе, следующие функции: осуществляет выдачу планов (чертежей) границ земельных участков, предоставляет в установленном порядке сведения, занесенные в государственный земельный кадастр; осуществляет деятельность, связанную с государственной кадастровой оценкой земель (в том числе для целей налогообложения); осуществляет функции государственного заказчика проектно-изыскательских, научно-исследовательских и других работ, связанных с ведением государственного земельного кадастра и государственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества (кроме технического учета), проведением землеустройства и мониторинга земель, охраной и рациональным использованием земель и государственной кадастровой оценкой земель (пункт 6).Федеральная служба земельного кадастра России в пределах своей компетенции имеет право  запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию, необходимую для решения возложенных на Службу задач (пункт 7)

Согласно пункту 1 Приказа Росземкадастра от 20.02.20001 № П/21 «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель» возложена персональная ответственность за проведение работ по государственной кадастровой оценке земель в субъектах Российской Федерации на руководителей территориальных органов Росземкадастра.

В соответствии с пунктами 1.2 и 1.6 Методики государственной кадастровой оценки земель поселений методика позволяет определить удельные показатели кадастровой стоимости земель поселений в целом и кадастровых кварталов в составе поселений по видам функционального использования земель. Удельные показатели кадастровой стоимости земель служат основой для расчета кадастровой стоимости земельных участков. Методика основана на статистическом анализе рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости. При расчете удельных показателей кадастровой стоимости земель используются адаптированные для российской практики подходы и методы оценки недвижимости. Для проведения необходимых, в соответствии с настоящей Методикой, расчетов используется следующая информация о сделках с объектами недвижимости: данные по сделкам купли-продажи объектов недвижимости (включая незастроенные земельные участки), совершаемым физическими и юридическими лицами, в том числе данные торгов (конкурсов, аукционов); данные о выкупе земельных участков под приватизированными предприятиями; данные о ставках арендной платы за земельные участки, передаваемые в аренду (под объекты торговли, культурно-бытового обслуживания и т.д.); информация о стоимости продажи прав аренды; цены предложений по объектам недвижимости (включая незастроенные земельные участки).

Несоответствия оспариваемых обществом действий управления указанным нормам права судом апелляционной инстанции не установлено.

По требованию о признании действий Управления Роснедвижимости по Республики Хакасия по проведению кадастровой оценки земель поселений на территории Республики Хакасия в 2001 - 2002 годах противоречащими действующему законодательству, выразившихся в отсутствии контроля за ходом утверждения результатов кадастровой оценки земли города Абакана и предоставлении недостоверной информации по согласованию кадастровой стоимости земли на территории города Абакана муниципальной комиссией по сбору исходной информации и утверждению результатов кадастровой оценки земель поселений по городу Абакану в Федеральную службу земельного кадастра России.

Как следует из пояснений общества, заявитель считает, что обязанность по совершению указанных оспариваемых действий управления по осуществлению контроля за ходом утверждения результатов кадастровой оценки земли города Абакана и предоставлении недостоверной информации предусмотрена пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», пунктом 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316; статьей 1, пунктами 7, 12, статьей 5 Положения о федеральной службе земельного кадастра России, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 № 22; пунктом 1 Приказа Росземкадастра от 20.02.20001 № П/21 «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель; пунктом 4.3 Положения о комиссии по организации подготовки исходных данных по государственной кадастровой оценке земель г. Абакана, утв. Постановлением Мэра г. Абакана от 28.06.2001 № 951.

Вместе с тем, обязанность ответчика по контролю за ходом утверждения результатов кадастровой оценки земли города Абакана и предоставлению недостоверной информации по согласованию кадастровой стоимости земли на территории города Абакана муниципальной комиссией по сбору исходной информации и утверждению результатов кадастровой оценки земель поселений по городу Абакану в Федеральную службу земельного кадастра России указанным нормами права не предусмотрена.

Несоответствия оспариваемых обществом действий управления указанным нормам права судом апелляционной инстанции не установлено.

В качестве доказательств обоснованности указанного требования общество ссылается на протокол от 14.03.2002 № 3 заседания республиканской комиссии о рассмотрении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений (т. 1 л.д. 128-129) и на протокол от 11.06.2002 (т.1 л.д. 130). Вместе с тем, указанные доказательства не подтверждают совершение управлением оспариваемых обществом действий.

Довод общества о том, что не соблюден кворум при рассмотрении и согласовании материалов работ по государственной оценке земель по г. Абакану, отклоняется судом апелляционной инстанции как несоответствующий материалам дела, в том числе протоколам от 14.03.2002 № 3 и от 11.06.2002, и не подтвержденный соответствующим доказательствами.

По требованию о признании действий Управления Роснедвижимости по Республики Хакасия по проведению кадастровой оценки земель поселений на территории Республики Хакасия в 2001 - 2002 годах противоречащими действующему законодательству, выразившихся в отсутствии контроля за  ходом утверждения результатов кадастровой оценки земель поселений Республики Хакасия и предоставлении недостоверной информации по согласованию кадастровой стоимости земель поселений Республики Хакасия в Федеральную службу земельного кадастра России.

Как следует из пояснений общества, заявитель считает, что обязанность по совершению указанных оспариваемых действий управления, выразившихся в отсутствии контроля за  ходом утверждения результатов кадастровой оценки земель поселений Республики Хакасия