Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.01.2010 по делу n А74-3132/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«14» января 2010 года

Дело №

А74-3132/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «30» декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  «14» января 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Бычковой О.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.

при участии от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Фермер»): Мордвиновой Н.С., представителя по доверенности от 14.11.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Фермер»

на решение Арбитражного суда  Республики Хакасия от «09» октября 2009 года по делу  №А74-3132/2009, принятое судьей Лиходиенко А.В.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Фермер» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия (далее – управление, ответчик), в котором просит:

- признать действия Управления Роснедвижимости по Республике Хакасия, по проведению кадастровой оценки земель поселений на территории Республики  Хакасия  противоречащими действующему  законодательству,  выразившиеся в предоставлении недостоверной информации по сделкам купли-продажи квартир в ФГУП Федеральный кадастровый центр «Земля»;

- признать действия Управления Роснедвижимости по Республике Хакасия, по проведению кадастровой оценки земель поселений на территории Республики Хакасия в 2001 - 2002 годах противоречащими действующему законодательству,  выразившиеся в отсутствии контроля за ходом утверждения результатов кадастровой оценки земли города Абакана и предоставлении недостоверной информации по согласованию кадастровой стоимости земли на территории города Абакана, муниципальной комиссией по сбору исходной информации и утверждению результатов кадастровой оценки земель поселений по городу Абакану в Федеральную службу земельного кадастра России; за   ходом   утверждения   результатов кадастровой оценки земель поселений Республики Хакасия и предоставлении недостоверной информации по согласованию кадастровой стоимости земель поселений Республики Хакасия в Федеральную службу земельного кадастра России;

- признать действия Управления Роснедвижимости по Республике Хакасия, по проведению кадастровой оценки земель поселений на территории Республики Хакасия в 2001 – 2002 годах противоречащими действующему законодательству, выразившиеся в предоставлении республиканской комиссии по сбору исходной информации и утверждению результатов кадастровой оценки земель поселений на территории РХ, не соответствующей действительности, информации о том, что проведенная кадастровая оценка земель поселений РХ соответствует Методике государственной кадастровой оценке земель поселений и Техническим указаниям;

- признать бездействия Управления Роснедвижимости по Республике Хакасия, выраженные в не проведении государственной кадастровой оценке земель поселений не территории города Абакана в 2006-2007 годах, и не исключению записи из государственного земельного кадастра недостоверных сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:01:020109:0006 противоречащими действующему законодательству;

- обязать Управление Роснедвижимости по Республике Хакасия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и исключить из государственного земельного кадастра недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:01:020109:0006.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 09.10.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой с решением от 09.10.2009 не согласно по следующим основаниям:

- суд должен был изложить в резолютивной части решения выводы об отказе в удовлетворении каждого из шести заявленных требований; в мотивировочной части решения суда приведены основания, по которым суд отказал в удовлетворении заявления, не по всем заявленным обществом требованиям;

- Методика государственной кадастровой оценки земель поселений, утв. Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 № П/337, не действовала в спорный период (2001-2002 годы);

- не соблюден кворум при рассмотрении и согласовании материалов работ по государственной оценке земель по г. Абакану;

- в представленном в материалы дела ответе директора ООО «АН «Центральное» и в приложении к отчету о государственной кадастровой оценке земель есть существенные противоречия в стоимости и количестве квартир, проданных в 2000-2001 годах, что не могло существенно не повлиять на итоговый результат расчета кадастровой стоимости земли на территории г. Абакана;

- ответчик не проверял отчет ФКЦ «Земля» на предмет соответствия его Методике и техническим указаниям;

- суд не исследовал вопрос о предоставлении или непредоставлении сведений по согласованию кадастровой стоимости земель поселений Республики Хакасия муниципальными и республиканской комиссиями в Федеральную службу земельного кадастра России;

- в соответствии с п. 3 Правил проведения кадастровой оценки земель, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, с 01.01.2008 на территории г. Абакана должна действовать кадастровая стоимость земельных участков, утвержденная по результатам новой кадастровой оценки земель, в связи с чем, сведения о кадастровой стоимости земельного участка общества с 01.01.2008 неактуальны и недостоверны.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 09.10.2009 считает законным и обоснованным.

Управление в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие управления.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Фермер» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 19:01:020109:0006, расположенный по адресу: Республика Хакасия, город Абакан, ул. Пушкина 207А, общей площадью 19 152 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права серии 19МЮ 154009).

Согласно кадастровой выписки от 07.04.2008 №01/08-1-2212, кадастровая стоимость земельного участка составляет 70 807 050 рублей 72 копейки. Кадастровая стоимость земельного участка исчислена исходя из расчета: 3 697 рублей 11 копеек (удельный показатель кадастровой стоимости) за 1 кв.м.

Удельные показатели кадастровой стоимости земли по видам функционального использования в г. Абакане утверждены постановлением Правительства Республики Хакасия № 324 от 11.12.2002 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Республики Хакасия», в соответствии с приложением № 1 которого удельный показатель кадастровой стоимости земли кадастрового квартала 020109 в г. Абакане с функциональным использованием – «земли под объектами торговли» составляет 3 697 рублей 11 копеек за 1 кв.м.

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 19 января 2009 года, оставленным  без изменения Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25 марта 2009 года, в удовлетворении заявления  общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Фермер» о признании недействующим указанного приложения №1 в части утверждения удельных показателей кадастровой стоимости земли кадастрового квартала 020109 в отношении земельного участка под кадастровым номером 19:01:020109:0006 в городе Абакане отказано.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда  Республики Хакасия от 26 июня 2009 года по делу А74-1664/2009  в удовлетворении  заявления общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Фермер» о признании недостоверными  результатов расчета удельных показателей кадастровой стоимости земли кадастрового квартала 020109 земельного участка  с кадастровым номером 19:01:020109:0006, расположенного  в городе Абакане, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и исключить из государственного земельного кадастра недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером  19:01:020109:0006 отказано.

Заявитель, полагая, что государственная кадастровая оценка земель поселений Республики Хакасия в части определения удельных показателей кадастровой стоимости земли кадастрового квартала 020109 в отношении земельного участка под кадастровым номером 19:01:020109:0006 в городе Абакане проведена с нарушением действующего законодательства, считая ее нарушающей его права и охраняемые законом интересы, обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции заявитель как  лицо, участвующее в деле, должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований и возражений.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемые действия и бездействие ответчика соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности по следующим основаниям.

В соответствии частями 1, 5 статьи 65, частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано по представлению территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике принимать нормативные правовые акты, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, а также утверждать ее результаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель ( далее Правила).

В соответствии с пунктом 10 Правил (в редакции, действовавшей на 11 декабря 2002 года) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 11 Правил методические и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами по согласованию с уполномоченным органом по контролю за осуществлением оценочной деятельности в Российской Федерации и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 № П/337 утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель поселений, действующая в спорный период.

В целях своевременного и качественного выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель Правительством Республики Хакасия принято Постановление № 98 от 28.04.2001 «О государственной