Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 по делу n А33-6918/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-6918/2009

«29» декабря 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «25» декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен          «29» декабря 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Бабенко А.Н.,

судей:   Магда О.В., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкреба К.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  истца - краевого государственного бюджетного учреждения «Минусинское лесничество»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «19» октября 2009 года по делу № А33-6918/2009, принятое судьей Петроченко Г.Г.,

установил:

краевое государственное бюджетное учреждение «Минусинское лесничество» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к открытому акционерному обществу «Санаторий «Сосновый бор» с иском об освобождении самовольно занимаемого лесного участка и взыскании 57 181 руб. ущерба.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 14 августа 2009 года к участию в деле привлечено третье лицо,  не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - открытое акционерное общество «Сельский строительный комбинат» (ОАО «ССК») в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 октября 2009 года в иске отказано.

Не согласившись с данным решением, истец обратился с апелляционной жалобой, указав следующее:

- судом первой инстанции не дана оценка письму Минусинской районной прокуратуры от 15.07.2009 № 7-18в-2009, в котором прокуратурой установлено самовольное использование лесного участка в квартале 8 выдела 5, 4, 55, 16 Знаменского участкового лесничества КГУ «Минусинское лесничество»;

- вывод суда о том, что в целях охраны ОАО «Санаторий Сосновый бор» часть леса была отгорожена легкой сеткой рабица, является сомнительным, так как из фотографий видно, что ограждение является капитальным;

- необоснован вывод о том, что КГУ «Минусинское лесничество» является ненадлежащим истцом. Уставом истца подтверждается, что соответствующие полномочия в лесной отрасли переданы истцу Агентством лесной отрасли Красноярского края;

- предъявление иска ОАО «Санаторий Сосновый бор» является правомерным, так как указанное лицо является причинителем вреда.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик с обжалуемым решением согласился. Просит оставить его без изменения.

От истца, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассматривается в отсутствие представителя истца на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители ответчика и третьего лица, извещенные надлежащим образом  о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, также не явились. Дело рассматривается в их отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В 1975 году Исполком Минусинского райсовета принял решение № 67 об отводе земли управлению «Красноярсксельстрой» под строительство профилактория на южном берегу озера Тагарское. При выборе участка у озера Тагарское исполком Минусинского райсовета и Минусинский лесхоз рекомендовали сделать лёгкое ограждение не только по периметру территории строящегося профилактория, но и вокруг этой территории, оградив часть бора от пожаров, вытаптывания и других повреждений.

В 1979 году был введён в эксплуатацию профилакторий «Сосновый бор» на озере Тагарское, входящий в состав Минусинского сельского строительного комбината управления «Красноярсксельстрой».

В последующие годы профилакторий «Сосновый бор» расширился и был преобразован в санаторий «Сосновый бор». Минусинский сельский строительный комбинат в 1993 году был преобразован в открытое акционерное общество «Сельский строительный комбинат». Санаторий «Сосновый бор» до 2000 года являлся филиалом открытого акционерного общества «Сельский строительный комбинат». Постановлениями администрации Минусинского района Красноярского края № 600-п от 22.11.1999, № 47-п от 28.01.2002, № 445-п от 02.07.2001 за ОАО «Сельский строительный комбинат» закреплён земельный участок площадью 33300 кв. м. Постановлением администрации Минусинского района Красноярского края N 602-11 от 22.11.1999 ОАО «Сельский строительный комбинат» предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 4,47 га. Постановлением Губернатора Красноярского края N 66-п от 02.02.2000  принято предложение администрации Минусинского района (Постановление от 22.11.1999 № 602-п) о предоставлении в бессрочное постоянное пользование обществу «Сельский строительный комбинат» 4,47 га расширения санатория «Сосновый бор».

Право постоянного бессрочного пользования земельными участками площадью 33300 кв.м.  и 44700 кв. м. по адресу: Россия, Красноярский край, Минусинский район, юго-западный берег озера Тагарское санаторий «Сосновый бор» зарегистрировано Регистрационной палатой по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Красноярского края за ОАО «Сельский строительный комбинат» (свидетельства о государственной регистрации права серия 24 БТ № 005458 и серия 24 БТ № 005459). Установка ограждений земельного участка осуществлялась землепользователем - ОАО «Сельский строительный  комбинат». Из схемы размещения земельных участков, согласованной ОАО «ССК» и КГУ «Минусинское лесничество» следует, что водонапорная башня находится на территории санатория, то есть, на участке, принадлежащем ОАО «Сельский строительный комбинат».

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 06.11.2007 № 432-п Кривинский бор объявлен особо охраняемой природной территорией - памятником природы краевого значения «Кривинский бор». Режим охраны памятника природы предусматривает запрет на въезд на территорию Кривинского бора транспорта, разведение костров, устройство палаточных городков и другие ограничения. Постановлением Правительства Красноярского края от 06.08.2008 г. № 27-п охрана памятника природы «Кривинский бор» осуществляется ОАО «Санаторий «Сосновый бор». ОАО «Санаторий «Сосновый бор» осуществляет охрану бора в соответствии с Постановлением совета администрации Красноярского края от 06.11.2007 № 432-п. В том числе в целях охраны часть леса была огорожена лёгкой сеткой рабица. Запрет на пребывание граждан на территории Кривинского бора ОАО «Санаторий «Сосновый бор» не устанавливает.

Как указал истец, 01 июля 2008 года при обследовании квартала № 8 Знаменского лесничества КГУ «Минусинское лесничество» мастером леса Знаменского участкового лесничества КГУ «Минусинское лесничество» Ершовым В.В. выявлено лесонарушение, выразившееся в самовольном использовании лесов организацией ОАО «Санаторий «Сосновый Бор» для осуществления рекреационной деятельности.

04 июля 2008 года КГУ «Минусинское лесничество» в адрес директора ОАО «Санаторий «Сосновый Бор» направило уведомление № 172 от 04.07.2008, о том, что 14.07.2008 в 11 ч. 00 мин. ему необходимо прибыть в КГУ «Минусинское лесничество» для разрешения вопроса о самовольном захвате лесного участка общей площадью 0,47 га в квартале № 8, выделов 4, 5, 55, 16 Знаменского лесничества «Санаторий «Сосновый Бор» Южный Берег, входящих в состав особо охраняемой природной территории (ООПТ) памятника природы Краевого значения «Кривинский Бор». Памятником природы «Кривинский Бор» объявлен Постановлением Совета администрации Красноярского края от 06.11.2007 № 432-п.

Указанное уведомление ОАО «Санаторий «Сосновый Бор» было получено, о чем свидетельствует письмо от 12 июля 2008 года  № 07-05, направленное в адрес руководителя КГУ «Минусинское лесничество».

В связи с неявкой законного представителя ОАО «Санаторий «Сосновый Бор» КГУ «Минусинское лесничество» направило в его адрес предписание от 15.07.2008 № 182 об освобождении самовольно захваченной территории и приведении ее в первоначальное состояние и возмещении ущерба, причиненный лесам вследствие нарушения лесного законодательства в сумме 178 690 руб. (в последствии сделан пересчет на сумму 57 181 руб.).

23 сентября 2008 года комиссией в составе: главного специалиста-эксперта территориального отдела № 6 Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю - Профатилова В.Д., генерального директора ООО «Кварц» - Сыркашева П.А., начальника отдела земельных отношений Управления имущественных отношений Минусинского района - Бугаева А.В., государственного инспектора Дирекции по особо-охраняемым территориям - Алексейчука М.А., руководителя КГУ «Минусинское лесничество» - Водина А.В. проведена повторная проверка соблюдения лесного законодательства.

В ходе указанной проверки установлено самовольное занятие лесного участка, предназначенного для осуществления рекреационной деятельности в квартале № 8 выдела 4, 5, 55, 16 (леса защитной группы, категория защитности леса 1, 2 и 3 зон окр. сан. кур.) Знаменского лесничества КГУ «Минусинское лесничество», выражено в установлении на указанном лесном участке забора из сетки рабица, водонапорной башни на общей площади 0,32 га.

В материалы дела истцом представлено письмо Минусинской межрайонной прокуратуры от 16.07.2009 № 7-18в-2009, согласно которому ОАО «Санаторий Сосновый бор»  самовольно использует земельный участок площадью 0,32 га, расположенный в особо охраняемой природной территории – памятнике природы краевого значения – «Кривинский бор».

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Истец обратился в арбитражный суд с иском об освобождении самовольно занимаемого лесного участка и о взыскании ущерба, причинённого лесам вследствие нарушения лесного законодательства.

Статья 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации, государственный лесной контроль и надзор осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Лесного кодекса РФ должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор (государственные лесные инспектора), имеют право:

1) пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства;

2) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

3) составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков;

4) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;

5) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

6) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;

7) предъявлять гражданам, юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;

8) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах их компетенции;

9) привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки соответствующих заключений;

10) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

В соответствии с частью 6 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительство РФ Постановлением от 22 июня 2007 г. № 2394 утвердило Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора государственный лесной контроль и надзор осуществляют Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный лесной контроль и надзор в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Органами исполнительной власти Красноярского края, уполномоченными в области лесных отношений, являются Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, Агентство лесной отрасли Красноярского края, Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края. При этом Агентство лесной отрасли Красноярского края не обладает полномочиями на осуществление государственного лесного контроля и надзора.

Довод истца о том, что соответствующие полномочия содержатся в его Уставе, является необоснованным. Устав КГУ «Минусинское лесничество»  согласован с Агентством по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края, которое не имеет полномочий лесного надзора и контроля, в Уставе истца такие полномочия также отсутствуют.

Кроме того,  земельные участки под размещение объектов санатория «Сосновый бор» в 1975 году предоставлялись открытому акционерному обществу «Сельский строительный комбинат». В настоящее время земельные участки в Минусинском районе на юго-западном берегу озера Тагарское (на которых расположен санаторий «Сосновый бор») по прежнему принадлежат на праве постоянного бессрочного пользования открытому акционерному обществу «Сельский строительный комбинат» (далее - ОАО «ССК»). Таким образом, заявленные истцом требования были предъявлены к ненадлежащему ответчику. Требования истца основаны на статье 1064 Гражданского