Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.12.2007 по делу n А74-1661/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А74-1661/2007-03АП-1255/2007

«26» ноября 2007 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «23» ноября 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен          «26» ноября 2007 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Кирилловой Н.А., Магда О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тахтараковой Ж.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Туимский завод цветных металлов» (истца) – Уфимцева Н.Н., представителя по доверенности от 14 декабря 2006 года № 05;

от Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия (третьего лица) – Ливинцова С.А., представителя по доверенности от 16 января 2006 года № 0/01-30,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца – общества с ограниченной ответственностью «Туимский завод цветных металлов» (п. Туим Ширинского района Республики Хакасия)

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «18» сентября 2007 года по делу № А74-1661/2007, принятое судьей Струковой Г.И.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Туимский завод цветных металлов», п.Туим Ширинского района, (далее по тексту также истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к Министерству финансов и экономики Республики Хакасия, г.Абакан, (далее также ответчик) о взыскании 533 470 рублей убытков, причиненных неисполнением Российской Федерации своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с применением регулируемого тарифа, установленного Госкомитетом по тарифам по Республике Хакасия.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 6 июля 2007 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привечен Государственный комитет по тарифам Республики Хакасия.

Решением от 18 сентября 2007 года Арбитражный суд Республики Хакасия отказал в удовлетворении исковых требований и взыскал с общества с ограниченной ответственностью «Туимский завод цветных металлов» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 11 835 руб.

Не согласившись с данным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Туимский завод цветных металлов» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 18 сентября 2007 года по делу № А74-1661/2007 и удовлетворить заявленные требования.

По мнению истца, решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно и подлежит отмене. Как следует из письма Министерства финансов Российской Федерации от 27 марта 2007 года № 06-03-05/80 организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения отнесены к вопросам местного значения, компенсация затрат органов жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия в связи с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилье и коммунальные услуги, должна осуществляться за счет собственных доходных источников республики с учетом финансовой помощи из федерального бюджета. Открытое акционерное общество «Туимский завод цветных металлов» занимается единственным видом деятельности - оказывает юридическим и физическим лицам услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, деятельность осуществляет на арендуемых тепловых сетях (договор аренды тепловых сетей № 01/06 от 7 сентября 2006 года), принадлежащих на праве собственности Муниципальному образованию Ширинский район. Никакой другой деятельностью истец не занимался. В материалах дела представлены документы, подтверждающие размер убытков, это финансовый результат за период с 1 января 2007 года по 31 мая 2007 года, бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках за 1 полугодие 2007 года. Поскольку истец никакой деятельностью, кроме регулируемой не занимался, то убытки, отраженные в бухгалтерском балансе, отчете о прибылях и убытках и финансовом результате возникли от ведения регулируемой деятельности, т.е. напрямую связаны с установлением тарифа - платы за услуги по передаче тепловой энергии. Судом и ответчиком по делу А74-4487/2006 -Госкомитетом по тарифам Республики Хакасия признана сумма 948392 рубля экономически обоснованной и данная сумма не включенной в расчет тарифа. Это подтверждается и Экспертным заключением от 10 ноября 2007 года и письмом Госкомитета по тарифам от 13 февраля 2007 года № Р/02-130, данные документы были исследованы при рассмотрении дела №А74-4487/2006 и при рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции.

Противоправность или бездействие Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия при государственном регулировании тарифов в 2007 году, по мнению истца, выразилось в установлении экономически необоснованного тарифа, не обеспечивающего компенсацию обоснованных расходов истца. Обоснованные расходы истца и не включенные в расчет тарифа составляют 948392 руб. Эксперты госкомитета по тарифам Республики Хакасия отразили это в экспертном заключении от 10 октября 2006 года и Госкомитет по тарифам Республики Хакасия признал эту сумму обоснованной, обозначил ее как выпадающие доходы и включил в Расчет дотаций по тепловой энергии для энергоснабжающих организаций по Республике Хакасия (письмо №Р/02-130 от 13 февраля 2007 года, решение по делу №А74-4487/2006). И именно в этом письме ответчик определил сумму 948392, как выпадающие доходы общества с ограниченной ответственностью «Туимский завод ЦМ» от введения предельного роста тарифов на тепловую энергию на 2007год.

Определением от 30 октября 2007 года апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Туимский завод цветных металлов» принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, рассмотрение жалобы назначено на 23 ноября 2007 года.

В поступившем суду отзыве на апелляционную жалобу Государственный комитет  по тарифам Республики Хакасия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, указывает на отсутствие правовых оснований для отмены данного решения. Доводы общества об установлении Госкомитетом необоснованного тарифа опровергаются вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 мая 2007 года по делу № А74-4487/2006, которым обществу было отказано в удовлетворении заявления об оспаривании Постановления Госкомитета № 92 от 15 ноября 2006 года «Об утверждении тарифа на передачу тепловой энергии для ООО «Туимский завод цветных металлов». Указанное постановление государственного комитета является обоснованным и принято в соответствии с нормами действующего законодательства. Ссылка истца на противоправность и бездействие Госкомитета является вымыслом и злоупотреблением правом, поскольку на дату подачи иска 25 июня 2007 года общество располагало решением арбитражного суда, не усмотревшего нарушений тарифного законодательства со стороны Госкомитета. Госкомитет не допустил нарушений прав общества, подтверждение тому - вступившее в законную силу судебное решение. Следовательно, отсутствует основание для заявления иска о возмещении убытков. Не было нарушений прав общества и со стороны Министерства финансов и экономики Республики Хакасия, поскольку последнее не является органом тарифного регулирования и не принимает прямого участия в тарифной кампании. Истец не доказал факт противоправных действий (или бездействий, как это произвольно трактуется обществом) Министерства финансов и экономики Республики Хакасия и Госкомитета, фактический размер убытков и противоправность действий Министерства финансов и экономики Республики Хакасия и Госкомитета, причинно-следственную связь между противоправным поведением ответчика и возникновением ущерба у истца.

В судебное заседание представитель Министерства финансов и экономики Республики Хакасия не прибыл, отзыв на апелляционную жалобу от названного лица не поступал.

Материалами дела подтверждено надлежащее извещение Министерства финансов и экономики Республики Хакасия о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление о вручении почтового отправления № 66000011385048). В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя указанного лица.

Представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия отклонил доводы истца по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства: 

7 сентября 2006 года между Администрацией муниципального образования Ширинский район (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Туимский завод цветным металлов» (арендатор) подписан договор аренды № 01/06 (л.д. 58), в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель обязался передать арендатору во временное пользование имущество: тепловые сети п.Туим (приложение № 1), а также машины и оборудование (приложение № 2).

Согласно пункту 2.2 договора аренды арендатор обязался оказывать юридическим и физическим лицам пос.Туим услуги по теплоснабжению для отопления и горячего водоснабжения, а также заключить договоры на оказание услуг по теплоснабжению.

Актом приема-передачи от 15 сентября 2006 года № 03 (л.д. 61) подтвержден факт передачи тепловых сетей обществу с ограниченной ответственностью «Туимский завод цветных металлов».

В соответствии с экспертным заключением по тарифам общества с ограниченной ответственностью «Туимский завод цветных металлов» от 10 ноября 2006 года (л.д.16) государственному комитету по тарифам Республики Хакасия рекомендовано установить для общества с ограниченной ответственностью «Туимский завод цветных металлов» плату за услуги по передаче тепловой энергии по сетям в размере 80 рублей 19 копеек за 1 Гкал и ставку на оплату потерь тепловой энергии при её передаче по сетям в размере 69 рублей 17 копеек за Гкал.

15 ноября 2006 года Государственным комитетом по тарифам Республики Хакасия принято постановление № 92 «О тарифах на тепловую энергию» (л.д. 15), в пункте 1 которого установлены и введены в действие с 1 января 2007 года для общества с ограниченной ответственностью «Туимский завод цветных металлов» плата за услуги по передаче тепловой энергии по сетям в размере 52 рублей 39 копеек за 1 Гкал и ставка на оплату потерь тепловой энергии при её передаче по сетям в размере 69 рублей 17 копеек за Гкал. Тарифы указаны без учета налога на добавленную стоимость и действуют  по 31 декабря 2007 года.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 мая 2007 года по делу № А74-4487/2006 (л.д.43), оставленным в силе постановлением кассационной инстанции от 3 августа 2007 года (л.д. 71), проверены доводы истца, касающиеся экономической обоснованности установленного ему тарифа на тепловую энергию. Арбитражный суд при рассмотрении названного дела пришел к выводу о том, что тариф установлен в соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1995 № 41-ФЗ и Правилами государственного регулирования и применение тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения Министерства финансов и экономики Республики Хакасия к гражданско-правовой ответственности.

Основаниями для привлечения лица к гражданско-правовой ответственности в соответствии с вышеназванными статьями 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации являются факт причинения вреда, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, наличие вины причинителя вреда и причиной связи между действиями причинителя вреда и наступившим вредом.

В соответствии с материалами дела, 7 сентября 2006 года между Администрацией муниципального образования Ширинский район (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Туимский завод цветным металлов» (арендатор) подписан договор аренды № 01/06, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель обязался передать арендатору во временное пользование имущество: тепловые сети п.Туим (приложение № 1), а также машины и оборудование (приложение № 2).

Истец является коммерческой организацией и осуществляет предпринимательскую деятельность, то есть, как следует из содержания части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, самостоятельную деятельность, осуществляемую на свой риск.

Согласно части 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

15 ноября 2006 года Государственным комитетом по тарифам Республики Хакасия принято Постановление № 92 «О тарифах на тепловую энергию», в пункте 1 которого установлены и введены в действие с 1 января 2007 года для общества с ограниченной ответственностью «Туимский завод цветных металлов» плата за услуги по передаче тепловой энергии по сетям в размере