Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009 по делу n А33-12026/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-12026/2007

«15» декабря 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена «8» декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен          «15» декабря 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Хасановой И.А.,

Судей: Гуровой Т.С., Кирилловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  Г.Н. Ахметшиной,

при участии:

от департамента муниципального  имущества и земельных отношений Администрации  г. Красноярска (истца): Никифоровой С.Б.- представителя по доверенности № 55 от 28.08.2009,

от ООО «Хорс» (ответчика): Демидова Е.А. – представителя по доверенности от 02.10.2009;

от третьего лица -   Гайдук И.А., предъявлен паспорт

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика общества с ограниченной ответственностью «Хорс»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от « 05 » августа 2009 года по делу №А33-12026/2007, принятое  судьей  Михайловой Т.В.

установил:

 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  к обществу с ограниченной ответственностью "Хорс" (далее ответчик, ООО "Хорс") о:

- расторжении договора аренды земельного участка от 29.09.2005 N 2038, заключенного ООО "Хорс" и Департаментом;

- обязании ООО "Хорс" возвратить Департаменту земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100232:0019, площадью 970 кв. метров, расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. 1-я Хабаровская, 5;

- обязании ООО "Хорс" привести нежилое здание, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 1-я Хабаровская, 5, в первоначальное состояние в соответствии с технической документацией от 14.07.2004, послужившей основанием для государственной регистрации права собственности от 26.08.2004.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: управление архитектуры администрации г. Красноярска, Бесараб Александр Иванович, Гайдук Игорь Алексеевич, Дубчев Николай Викторович,  Шевляков Геннадий Алексеевич и Кравченко Владимир Алексеевич.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 февраля 2008 года иск удовлетворен.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа  от 06.06.2008 года  решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 февраля 2008 года  отменено, дело передано на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении истец заявил отказ от исковых требований в части  расторжения  договора аренды земельного участка от 29.09.2005 № 038 и  обязании ООО «Хорс» возвратить   Департаменту   земельный    участок       с    кадастровым    номером    24:50:0100232:0019. Производство по делу в части указанных требований прекращено.

Решением  от 5 августа 2009 года  удовлетворено требование Департамента об обязании  ООО «Хорс» привести нежилое здание, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 1-я Хабаровская, 5,  в первоначальное состояние в соответствии с технической документацией от 14.07.2004, послужившей основанием для государственной регистрации права собственности от 26.08.2004.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 05.08.2009 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе истцу  в удовлетворении заявленных требований на основании следующего:

- реконструкция велась на участке, предоставленном в аренду для эксплуатации не жилого здания, в нарушение условий договора аренды земельного участка, площадью 970 кв.м.;

- в постановлении об административном правонарушении № 840-С указано, что на момент проверки ведутся работы по кирпичной кладке 6-го этажа, тогда как на указанном участке находится 3-х этажное здание, что также подтверждается актом обследования земельного участка от 03.07.2007 за № 1.5;

- судом первой инстанции не дана оценка, что арендатором земельного участка и собственником здания на момент составления постановления № 840-С являлся Кравченко В.А.;

- суд первой инстанции не верно пришел к выводу, что истец постановлением № 840-С подтвердил факт реконструкции здания. Поскольку в акте обследования не указано кто проводит реконструкцию, а также  отсутствует указание на время проведения реконструкции.

Апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, назначено рассмотрение жалобы на 06 октября  2009 года, с последующими отложениями на 02 ноября 2009 года, 10 ноября 2009 года, 8 декабря 2009 года.

Третье лицо Гайдук Игорь Алексеевич в судебном заседании пояснил,  что по договору от 04.07.2003 года № 2-5Х  на долевое участие в финансировании  строительства жилого дома  по ул. 1-я Хабаровская,д.5  надеялся получить  1 комнатную квартиру № 14, расположенную на 2-м этаже во 2-м подъезде общей площадью 49,56 кв.м. в спорном 3 этажном здании. Обязанности по строительству  (реконструкции) здания, вводу его в эксплуатацию   принимало ООО «Градстрой».

Третьи лица  - управление архитектуры администрации г. Красноярска, Бесараб Александр Иванович,  Дубчев Николай Викторович,  Шевляков Геннадий Алексеевич и Кравченко Владимир Алексеевич, надлежащим образом уведомленные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили. На основании статей  123, 156 Арбитражного процессуального кодекса дело рассматривается  в отсутствие указанных  третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

   При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права за ООО «Хорс»  26.08.2004 года зарегистрировано право собственности  на нежилое помещение № 1 общей площадью 502,50 кв.м.  и  нежилое помещение № 2  общей площадью 434,20 кв.м., расположенные по адресу: г. Красноярск, ул. 1-ая Хабаровская, д. 5, которые обременены ипотекой (л.д. 63, 73 том № 1).

На основании заявления ООО «Хорс» от 04.05.2005г. № 9767 Департаментом по архитектуре и градостроительству  администрации города Красноярска  ответчику выдано архитектурно-планировочное задание  на реконструкцию  нежилого 2-х этажного здания  детского сада, расположенного в Октябрьском районе г. Красноярска по ул. 2-ой Хабаровской ,5  в жилой 3-х этажный дом с пристройкой  7-ми этажей жилого дома (л.д. 33-35 том №1).

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и ООО «Хорс» (арендатор) 29.09.2005  на основании распоряжения Администрации г. Красноярска от 13.09.2005 № 1460-недв заключен договор аренды земельного участка № 2038, согласно которому арендодатель предоставляет,  а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 970 кв.м. с категорией земель – земли поселений, с кадастровым номером 24:50:01 02 32:0019, в оценочной зоне 20, находящийся по адресу: г.Красноярск, ул. 1-ая Хабаровская, 5, в Октябрьском районе для использования в целях эксплуатации нежилого здания в границах, указанных в кадастровой карте участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (л.д. 13-17 том № 1). Срок действия договора установлен с 13.09.2005 по 12.09.2015.

Земельный участок передан ответчику по акту приема-передачи от 29.09.2005 (л.д. 22 том № 1).

Постановлением заместителя руководителя службы архитектурно-строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края от 01.12.2006 № 840-С по делу об административном нарушении установлено, что ООО «Хорс» несмотря на отсутствие разрешения на строительство приступило к выполнению работ по объекту «реконструкция нежилого строения под жилой дом с пристройкой» по ул. 1-ая Хабаровская, 5, а именно на момент проверки выполняются работы по кирпичной кладке 6-го этажа, без получения в установленном порядке разрешения на строительство, в связи с чем,  ООО «Хорс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.5 КоАП Российской Федерации и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 8 000 рублей (л.д. 61-62 том №1).

Службой судебных приставов 05.04.2007 года проведены  торги по продаже  арестованного имущества, в результате которых победителем торгов по продаже имущества -  нежилого помещения № 1 общей площадью 502,50 кв.м.  и  нежилого помещения № 2  общей площадью 434,20 кв.м., расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. 1-ая Хабаровская, д. 5 признан Кравченко Владимир Алексеевич (л.д. 38 том  №3). Федеральной регистрационной службой 16.05.2007 года  на основании договора купли-продажи  № ¼ от 05.04.2007г.  осуществлена государственная регистрация права собственности  Кравченко В.А. на  указанные нежилые помещения (л.д. 12, 13 том № 2)

Истец в досудебном предупреждении № 15519 от 14.05.2007,  ссылаясь на привлечение ответчика к административной ответственности  за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ (выполнение реконструкции   здания при отсутствии разрешения на строительство)  потребовал от ООО «Хорс» устранения допущенного нарушения (л.д. 31 том № 1)

Истцом проведено обследование земельного участка, по результатам которого составлен  акт от 03.07.2007 № 1.5 которым  установлено что предоставленный на основании распоряжения Администрации г. Красноярска от 13.09.2005 № 1460-недв ООО «Хорс» земельный участок общей площадью 970 кв.м. находящийся по адресу: г.Красноярск, ул. 1-ая Хабаровская, 5, в Октябрьском районе для использования в целях эксплуатации нежилого здания фактически используется для реконструкции здания (внутренняя перепланировка и надстройка третьего этажа) (л.д. 36 том № 1).

Федеральной регистрационной службой 18.02.2008г. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности  Кравченко В.А. на нежилое помещение № 1 площадью  433,6 кв.м., расположенное на 1-м этаже  здания по адресу г. Красноярск, ул. 1-ая Хабаровская, д. 5 (л.д. 11 том № 2)/   ____________________________________________________________________________________________________________________________

Указывая, что  ООО «Хорс» осуществляло реконструкцию 2-х  этажного здания, расположенного по адресу:  г. Красноярск, ул. 1-ая Хабаровская, д. 5  без разрешения на строительство (реконструкцию) путем его перепланировки и надстройки третьего этажа, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу части 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на  строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капительного строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса России).

Частью 7 статьи 51 названного Кодекса определено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

Исходя из буквального правового смысла названных норм, получение разрешения на строительства должно предшествовать осуществлению строительных работ.

Как следует из материалов дела  ответчик являлся собственником  нежилого помещения № 1 общей площадью 502,50 кв.м.  и  нежилого помещения № 2  общей площадью 434,20 кв.м., расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. 1-ая Хабаровская, д. 5 в период с 26.08.2004 года по 15.05.2007 года.

Архитектурно-планировочное задание свидетельствует о намерении  провести  реконструкцию  нежилого 2-х этажного здания  детского сада, расположенного в Октябрьском районе г. Красноярска по ул. 2-ой Хабаровской ,5  в жилой 3-х этажный дом с пристройкой  7-ми этажей жилого дома (л.д. 33-35 том №1).

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами спора, разрешение на реконструкцию объекта получено не было. В этой связи, судом первой инстанции правомерно сделан вывод  о самовольном характере постройки, созданной в результате реконструкции 2-х этажного здания по адресу: г. Красноярска,  ул. 2-ая Хабаровской ,5   в трехэтажное здание.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда о возложении обязанности на ответчика  по приведению самовольно-реконструированного здания  в первоначальное состояние.

В силу пункта 2 статьи 222 Кодекса  лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.