Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009 по делу n А33-10075/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

план № 50/07-6557 земельного участка с кадастровым номером 24:50:03 00 208:0005; распоряжение администрации города Красноярска от 07.03.2003 № 577-арх «О предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Миллеру Л.А. места размещения объекта»; распоряжение администрации города Красноярска от 09.04.2007 № 1090-арх «О внесении изменений в распоряжение администрации города от 07.03.2003 № 577-арх» в части продления срока предварительного согласования до 07.03.2009; соглашение о перемене лиц в обязательстве по договору аренды земельного участка от 18 июля 2007 года № 1703; согласование о передаче прав от 06.09.2007 № 27558; договор аренды земельного участка от 16.04.2008 № 807; приказ о назначении директора; доверенность № 07; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска письмом от 23.04.2009 № 10/2325-дг отказал ООО «АкадемИнвест» в предоставлении земельного участка площадью 597,09 кв.м., с кадастровым номером 24:50:03 00 208:0005, расположенного по адресу: г.Красноярск, Центральный район, пер.Косой, для строительства оздоровительного комплекса, поскольку арендные отношения, возникшие в связи с проведением проектно-изыскательских работ, не являются основанием для предоставления земельного участка для строительства. Письмо от 23.04.2009 № 10/2325-дг подписано исполняющим обязанности начальника департамента градостроительства Остапчуком А.А.

Полагая, что письмо от 23.04.2009 № 10/2325-дг противоречит закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «АкадемИнвест» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении для строительства указанного земельного участка и обязании администрации города Красноярска предоставить спорный земельный участок в аренду для строительства сроком на 5 лет.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03 сентября 2009 года заявленные требования удовлетворены частично, отказ в предоставлении для строительства земельного участка площадью 597,09 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, пер. Косой, кадастровый номер 24:50:0300208:0005, оформленный письмом департамента градостроительства администрации города Красноярска от 23.04.2009 № 10/2325-дг признан незаконным. В остальной части заявленных требований отказано.

Заявитель и третье лицо (Управления архитектуры администрации г.Красноярска), считая решение арбитражного суда первой инстанции незаконным и необоснованным, обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемыми жалобами.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о частичном удовлетворении требований заявителя, однако считает необходимым изменить мотивировочную часть решения в виду следующего.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2.27. Положения о порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 01.10.2008 № 473 (далее – Положение), в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя и издания оспариваемого отказа, заявление о предоставлении земельного участка для строительства направляется на имя заместителя Главы города - начальника департамента градостроительства с приложением кадастрового паспорта земельного участка.

Управление в десятидневный срок готовит проект распоряжения первого заместителя Главы города о предоставлении заявителю земельного участка для строительства объекта.

Проект распоряжения согласовывается с:

- заместителем Главы города - начальником департамента градостроительства;

- заместителем Главы города - начальником департамента муниципального имущества и земельных отношений;

- начальником управления делами администрации города;

- начальником Управления;

- заместителем начальника Управления по правовым вопросам.

Срок согласования и издания распоряжения не должен превышать двух недель (пункт 2.28 Положения).

Пунктом 2.29 Положения установлено, что распоряжение первого заместителя Главы города о предоставлении земельного участка для строительства объекта регистрируется в управлении делами администрации города, копии распоряжения направляются в Управление для выдачи заявителю.

Как установлено материалами дела, ООО «АкадемИнвест» обратилось на имя исполняющего обязанности заместителя Главы города – директора департамента градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство от 02.03.2009 с исх. № 04.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска в лице исполняющего обязанности начальника департамента градостроительства Остапчука А.А. письмом от 23.04.2009 № 10/2325-дг отказал ООО «АкадемИнвест» в предоставлении спорного земельного участка для строительства оздоровительного комплекса.

Арбитражный суд первой инстанции, признавая указанный отказ Департамента градостроительства администрации города Красноярска противоречащим статьям 29, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 2.29 Положения, исходил из того, что органом принимающим решение о предоставлении земельного участка под строительство является администрация города Красноярска в лице первого заместителя Главы города.

Однако указанные выводы суда сделаны без учета того обстоятельства, что Положение не определяет к праву какого заместителя Главы города отнесено полномочие по принятию решения об отказе в предоставлении земельного участка для строительства объекта.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что к спорным правоотношениям подлежит применению по аналогии пункт 2.18 Правил.

Согласно пункту 2.18 Правил (в редакции постановления администрации города Красноярска от 02.02.2009 № 30) решение об отказе в размещении объекта принимается заместителем Главы города - начальником департамента градостроительства и направляется заявителю в семидневный срок со дня регистрации документа.

Об этом свидетельствует и сложившаяся в администрации города Красноярска практика применения указанных норм права. 

Как следует из представленных в суд апелляционной инстанции писем от 06.11.2008       № 14-11000, 29.05.2008 № 14-5619, 29.05.2008 № 14-5621, 28.08.2008 № 14-8585, 24.11.2008 № 14-11729 отказы администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка для строительства объекта заявителям подписывались заместителем Главы города – начальником департамента градостроительства Григоренко А.А.

Согласно распоряжению администрации города Красноярска от 08.04.2009 № 31-рв. Обязанности начальника департамента градостроительства администрации города возложены на заместителя начальника департамента градостроительства Остапчука А.А., подписавшего отказ в предоставлении земельного участка для строительства, оспариваемый по настоящему делу.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о подписании отказа Департамента градостроительства администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка для строительства оздоровительного комплекса неуполномоченным лицом со ссылкой на пункт 2.29 Положения является несостоятельным.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно пунктам 6, 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. 

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор