Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009 по делу n А33-10075/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

12

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-10075/2009

15 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен          15 декабря 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шошина П.В.,

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

Скрипниковой И.П.

при участии: 

от общества с ограниченной ответственностью «АкадемИнвест» (заявителя) –           Кочерженко Ю.Г. – представителя по доверенности от 29.05.2009,

от администрации города Красноярска (ответчика) – Муляровой О.И. - представителя по доверенности от 29.12.2008 № 01-13136,

от Управления архитектуры администрации г.Красноярска (третьего лица) – Бахмацкой Е.В. - представителя по доверенности от 16.04.2009 № 6705,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления архитектуры администрации г.Красноярска,

общества с ограниченной ответственностью «АкадемИнвест»,

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 03 сентября 2009 года по делу № А33-10075/2009, принятое судьей Баукиной Е.А.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АкадемИнвест» (далее – ООО «АкадемИнвест») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска, Департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении для строительства земельного участка площадью 597,09 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, пер. Косой, кадастровый номер 24:50:0300208:0005, оформленного письмом Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 23.04.2009 № 10/2325-дг; об обязании администрации города Красноярска предоставить указанный земельный участок в аренду под строительство сроком на 5 лет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, Управление архитектуры администрации города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03 сентября 2009 года заявление общества с ограниченной ответственностью «АкадемИнвест» удовлетворено частично. 

Не согласившись с данным судебным актом Управление архитектуры администрации города Красноярска и общество с ограниченной ответственностью «АкадемИнвест» обратились с апелляционными жалобами в Третий арбитражный апелляционный суд, в которых просит его отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование своих доводов Управление архитектуры администрации города Красноярска в апелляционной жалобе, ссылаясь на пункт 2.18 Положения о порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 01.10.2008 № 473 (в редакции постановления администрации города Красноярска от 02.02.2009 № 30) указывает, что на момент обращения заявителя и принятия оспариваемого отказа от 23.04.2009 в компетенцию заместителя Главы города – начальника департамента градостроительства входили полномочия по принятию решений об отказе в предоставлении для строительства земельных участков.

При этом, как указывает заявитель (Управление архитектуры администрации города Красноярска) согласно распоряжению администрации города Красноярска от 08.04.2009     № 31-рв исполнение обязанностей начальника департамента градостроительства администрации города возложено на заместителя начальника департамента градостроительства Остапчука А.А.

ООО «АкадемИнвест» в представленном суду отзыве на апелляционную жалобу считает ссылку заявителя на пункт 2.18 Положения о порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории города Красноярска не правомерной, поскольку указанная норма регулирует порядок принятия решения об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта, а не об отказе в предоставлении земельного участка для строительства.

По мнению заявителя апелляционной жалобы (ООО «АкадемИнвест»), судом не дана оценка соответствия оспариваемого отказа порядку предоставления земельных участков для строительства, предусмотренному действующим законодательством.

Как считает заявитель нормы Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующие порядок предоставления земельного участка для строительства, учитывают все условия и последствия размещения предполагаемого объекта строительства применительно к конкретному земельному участку, а не к заявителю.

При этом ООО «АкадемИнвест» самостоятельно осуществлена вся процедура для получения спорного земельного участка под строительство.

В дополнении к апелляционной жалобе заявитель (ООО «АкадемИнвест») также указывает, что пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 2.34. Положения о порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории города Красноярска предусматривает возможность уступки прав застройщика при осуществлении строительства.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в представленном суду отзыве на апелляционную жалобу с доводами заявителя (ООО «АкадемИнвест») не согласился, ссылаясь на Положение о порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории города Красноярска, утвержденное постановлением администрации города Красноярска от 01.10.2008 № 473, согласно которому Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска предоставляет земельные участки в аренду на основании распорядительных актов Главы города.

Указанным Положением возможность подготовки распорядительного акта Главы города о предоставлении земельного участка, первоначально согласованного одному заявителю, в отношении иных лиц не предусмотрена.

Вместе с тем, как указывает Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска действующее законодательство предоставляет право арендатору земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, переуступать права и обязанности по договору аренды, заключенному на срок более чем пять лет.

Администрация города Красноярска в представленном суду отзыве на апелляционные жалобы с доводами заявителя (ООО «АкадемИнвест») не согласилась, указав, что наличие соглашения между ООО «АкадемИнвест» и индивидуальным предпринимателем          Миллером Л.А. о передаче прав заказчика по строительству, а также договора от 16.04.2008 № 807 аренды земельного участка, заключенного между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и ООО «АкадемИнвест» не влечет возникновения у ответчика обязанности по предоставлению земельного участка для строительства.

Управление архитектуры администрации города Красноярска в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами заявителя не согласилось, сославшись на доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

От Департамента градостроительства администрации города Красноярска письменный отзыв на апелляционные жалобы не поступил.

Определением от 21.10.2009 апелляционная жалоба Управления архитектуры администрации города Красноярска, а определением от 26.10.2009 апелляционная жалоба ООО «АкадемИнвест» приняты к одному производству Третьего арбитражного апелляционного суда, назначено судебное заседание на 16.11.2009.

В судебном заседании 16.11.2009 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса объявлялся перерыв до 17 часов 45 минут 17.11.2009. Об объявленном перерыве судом сделано публичное извещение путем размещения информации на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда. По окончании перерыва рассмотрение дела продолжено с участием представителя ООО «АкадемИнвест».

Определением арбитражного апелляционного суда от 17.11.2009 судебное заседание отложено на 09.12.2009.

Представитель Управления архитектуры администрации города Красноярска в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил суд отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «АкадемИнвест» доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил суд отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрация города Красноярска поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу ООО «АкадемИнвест», заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копий дополнительных документов (письма от 06.11.2008 № 14-11000, письма от 29.05.2008 № 14-5619, письма от 29.05.2008 № 14-5621, письма от 28.08.2008 № 14-8585, письма от 24.11.2008 № 14-11729), запрошенных судом в судебном заседании 17.11.2009.

Представители заявителя и Управления архитектуры администрации города Красноярска не возражали против приобщения представленных документов к делу. 

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил удовлетворить ходатайство и приобщить представленные ответчиком документы к материалам дела для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и принятия законного и обоснованного судебного акта.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, Департамент градостроительства администрации города Красноярска надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (уведомление о вручении почтового отправления №58196, 54664), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие указанного ответчика и третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска от 07.03.2003 №577-арх (л.д.59) индивидуальному предпринимателю Миллеру Л.А. предварительно согласовано место размещения оздоровительного комплекса на земельном участке из земель поселений, площадью 597,09 кв.м., расположенном по адресу: г.Красноярск, пер.Косой в Центральном районе.

Между индивидуальным предпринимателем Миллером Л.А. (заказчик) и ООО «АкадемИнвест» (приобретатель) 18.05.2005 заключено соглашение о передаче прав заказчика по строительству (л.д.30-31), в соответствии с которым заказчик передает, а приобретатель принимает согласования и заключения надзорных организаций по отводу земельного участка, а также право на проектирование и строительство оздоровительного комплекса на этом земельном участке, общей площадью 597,09 кв.м., расположенном по адресу: г.Красноярск, Центральный район, пер.Косой, согласно распоряжению администрации города Красноярска от 07.03.2003 №577-арх.

Распоряжением администрации города Красноярска от 09.04.2007 №1090-арх (л.д.60) срок предварительного согласования места размещения объекта индивидуальному предпринимателю Миллеру Л.А. продлен до 07.03.2009.

На основании указанных распоряжений между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Миллером Л.А. (арендатор) 18.07.2007 заключен договор № 1703 (л.д.23-25), в соответствии с которым арендатору по акту приема-передачи передан земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:03 00 208:0005, в оценочной зоне 34, находящиеся по адресу: г.Красноярск, Центральный район, пер.Косой, для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения оздоровительного комплекса, общей площадью 597,09 кв.м. Срок аренды установлен с 09.04.2007 по 07.04.2008.

В связи с заключением соглашения от 18.05.2005 индивидуальный предприниматель Миллер Л.А. и ООО «АкадемИнвест» 23.08.2007 обратились в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с просьбой согласовать передачу прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 18.07.2007 № 1703 ООО «АкадемИнвест».

Письмом от 06.09.2007 № 27558 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска согласовал передачу прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 18.07.2007 № 1703 ООО «АкадемИнвест».

На основании распоряжений администрации города Красноярска от 07.03.2003            №577-арх и 09.04.2007 №1090-арх между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «АкадемИнвест» (арендатор) 16.04.2008 заключен договор № 807 (л.д.37-39), в соответствии с которым арендатору по акту приема-передачи передан земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:03 00 208:0005, в оценочной зоне 34, находящиеся по адресу: г.Красноярск, Центральный район, пер.Косой, для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения оздоровительного комплекса, общей площадью 597,09 кв.м. Срок аренды установлен с 08.04.2008 по 06.03.2009.

ООО «АкадемИнвест» 02.03.2009 обратилось на имя исполняющего обязанности заместителя Главы города – директора департамента градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Красноярск, пер.Косой в Центральном районе для строительства оздоровительного комплекса на срок 5 лет. В заявлении указано, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято распоряжением администрации города Красноярска от 07.03.2003 № 577-арх и 09.04.2007 № 1090-арх.

К заявлению приложены: кадастровый