Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009 по делу n А69-1840/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля (далее - уполномоченные органы), на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, не входящих в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 285.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание вынесено Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль). Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 5.1.14 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов).

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва, утв. Приказом от 25.11.2008 № 485, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Республики Тыва. Согласно пункту 4.1.6 Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) (л.д. 87-92).

С учетом изложенных норм права, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Республике Тыва, который в силу пункта 5 Правил № 53 осуществляет государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 285.

Постановлением Правительств Российской Федерации от 31.03.2009 № 285 утвержден  перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю и в п. 2 установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации утверждает списки конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в соответствии с перечнем, утвержденным настоящим Постановлением.

В материалах дела отсутствуют и ответчиком не представлено доказательств того, что заявитель имеет объекты, подлежащие федеральному государственному экологическому контролю, входящие в перечень объектов, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 285.

В соответствии со статьями 109 и 113 Конституции Республики Тыва в Республике Тыва устанавливается система органов исполнительной власти во главе с Правительством Республики Тыва, возглавляемым Председателем Правительства Республики Тыва; Правительство Республики Тыва является высшим коллегиальным и постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Республики Тыва.

В силу части 2 статьи 5 Закона Республики Тыва от 27.11.2003 № 417-ВХ-1 «Об охране окружающей среды» к полномочиям Правительства Республики Тыва в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории Республики Тыва, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Согласно части 2 статьи 4 Закона Республики Тыва от 29.12.2004 № 1101 ВХ-1 «Об отходах производства и потребления в Республике Тыва» к полномочиям Правительства Республики Тыва в области обращения с отходами относится, в том числе, осуществление государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 11.05.2007 № 534 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Тыва, в соответствии с которым Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по выработке государственной политики и правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, лесных отношений, экологической экспертизы объектов республиканского уровня, обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Тыва. Министерство осуществляет координацию деятельности находящихся в его ведении Службы по надзору в сфере использования и охраны природных ресурсов Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 14.05.2007 № 596 утверждено Положение о Службе по надзору в сфере использования и охраны природных ресурсов Республики Тыва, в соответствии с которым Служба по надзору в сфере использования и охраны природных ресурсов Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Служба осуществляет государственный контроль:

- на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Республики Тыва, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (п. 5.2.7);

- за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (п. 5.2.4);

- за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (п. 5.2.1).

Следовательно, уполномоченным органом на осуществление государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, не входящих в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 285, является Служба по надзору в сфере использования и охраны природных ресурсов Республики Тыва.

Таким образом, ответчиком - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва проверка заявителя с 04.06.2009 по 29.06.2009 проведена в отсутствие соответствующих полномочий, что является основанием для признания вынесенного на основании такой проверки предписания от 29.06.2009 № ЗАТ-029 недействительным и нарушающим права и законные интересы учреждения в сфере экономической деятельности.

С учетом изложенного, остальные доводы заявителя апелляционной жалобы не подлежат оценке судом апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Согласно пунктом 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Поскольку судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также не решен вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины, то решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы учреждения по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб., в том числе: за рассмотрение заявления в суде первой инстанции в сумме 2 000 руб. согласно платежному поручению от 15.07.2009 № 48008, в сумме 1 000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы согласно платежному поручению от 26.10.2009 № 79841 подлежат взысканию с управления в пользу учреждения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от «15» сентября 2009 года по делу № А69-1840/2009-12 в обжалованной части отменить.

Принять новый судебный акт.

Признать недействительными пункты 1; 5 б), в); 6; 7; 8; 9 предписания № ЗАТ-029 от 29.06.2009, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Тыва.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Тыва в пользу учреждения РАН Тувинский институт комплексного освоения природных ресурсов Сибирского отделения РАН 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Г.Н. Борисов

О.И. Бычкова