Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009 по делу n А69-1840/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«09» декабря 2009 года

Дело №

А69-1840/2009-12

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «09» декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  «09» декабря 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Бычковой О.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.

при участии:

от заявителя: Михайлик О.В., представителя по доверенности от 04.08.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу учреждения Российской академии наук Тувинский институт комплексного освоения природных ресурсов Сибирского отделения Российской академии наук

на решение Арбитражного суда Республики Тыва от «15» сентября 2009 года по делу № А69-1840/2009-12, принятое судьей Хертек А.В.,

установил:

учреждение Российской академии наук Тувинский институт комплексного освоения природных ресурсов Сибирского отделения Российской академии наук (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва (далее – управление, ответчик) о признании недействительным предписания от 29.06.2009 № ЗАТ-029.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 15.09.2009 заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным предписание от 29.06.2009 № ЗАТ-029 в части проведения инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, разработки проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу и пункта 5 в части разработки и согласования плана природоохранных мероприятий на 2009 и 2010 годы в Управлении Росприроднадзора по Республике Тыва с включением сроков представления отчетных данных по форме 2-ТП (воздух) (пункт «а»). В остальной части заявленных требований отказано.

Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 15.09.2009 в части отказа в удовлетворении заявленных требований (пункты 1, 5-9 предписания) не согласно по следующим основаниям:

- управлением не соблюден срок уведомления учреждения о проверке, поскольку фактически проверка начата не 04.06.2009, а 01.06.2009;

- проверка осуществлена управлением с превышением полномочий, поскольку деятельность учреждения не входит в перечень объектов федерального экологического надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 285;

- в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления учреждением деятельности по обращению с отходами.

Управление в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением № 66013602561929. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие управления.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 09.12.2009 в 10 час. 40 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Республике Тыва от 01.06.2009 № 30 «О проведении проверки» в период с 04 июня по 30 июня 2009 года Управлением Росприроднадзора по республике Тыва проведена плановая комплексная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлено следующее: осуществление учреждением хозяйственной деятельности, связанной с образованием отходов производства и выбросами вредных загрязняющих веществ в атмосферу, на предприятии не проведена инвентаризация источников выброса вредных загрязняющих веществ в атмосферу и отсутствует разрешение на выбросы вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух от стационарных источников, не назначены должностные лица, ответственные за соблюдение природоохранного законодательства и производственного экологического контроля; не разработано положение о производственном экологическом контроле; руководители предприятия и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не прошли подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; не произведена инвентаризация источников образования отходов производства и потребления; не разработан проект нормативов отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

По результатам проверки государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Республике Тыва составлен акт и вынесено предписание от 29.06.2009 № ЗАТ-029 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которым учреждению предписано:

- обеспечить подготовку руководителя организации и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду до 01.09.2009 (п. 1);

- провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ до 01.09.2009 (п. 2);

- разработать проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух до 01.10.2009 (п. 3);

- получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу до 01.10.2009 (п. 4);

- разработать и согласовать план природоохранных мероприятий на 2009 и 2010 гг. и согласовать в Управлении Росприроднадзора по Республике Тыва с включением сроков представления: а) отчетных данных по форме 2-ТП (воздух); б) отчетных данных по форме 2-ТП (отходы); в) расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду до 01.08.2009 (п. 5);

- разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до 01.10.2009 (п. 6);

- разработать паспорта опасных отходов до 01.10.2009 (п. 7);

- получить лимит на размещение отходов до 01.10.2009 (п. 8);

- осуществить профессиональную подготовку лиц, которые будут допущены к обращению с опасными отходами, с получением свидетельств на право работы с опасными отходами, либо заключить договор с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов до 01.08.2009 (п. 9).

Не согласившись с указанным предписанием, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом спора в настоящем деле является предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва от 29.06.2009 № ЗАТ-029 (л.д. 15-17), которое вынесено в отношении учреждения по результатам проведенной Управлением проверки с 04.06.2009 по 29.06.2009. В суде апелляционной инстанции заявителем обжалуется решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предписания от 29.06.2009 № ЗАТ-029 в части пунктов 1, 5-9.

Как следует из акта проверки от 29.06.2009 № ЗАТ-029 и оспариваемого предписания, управлением проведена плановая комплексная проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении учреждения; выявлены нарушения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и других подзаконных нормативных правовых актов.

Согласно части 2 статьи 64 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) в Российской Федерации осуществляется государственный, производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 65 Закона об охране окружающей среды государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 53 утверждены Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) (далее – Правила № 53), которые устанавливают порядок осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) (далее - государственный экологический контроль) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил № 53, государственный экологический контроль состоит из:

а) государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

б) государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

в) государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;

г) государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

д) государственного земельного контроля;

е) государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

ж) государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий;

з) государственного экологического контроля во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации;

и) государственного экологического контроля в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

к) государственного экологического контроля на континентальном шельфе Российской Федерации;

л) государственного лесного контроля и надзора;

м) государственного экологического контроля в области охраны озера Байкал.

Согласно пункту 4 указанных Правил № 53 государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля (далее - уполномоченные органы), в соответствии с установленной компетенцией:

- в отношении государственного экологического контроля, предусмотренного подпунктами "а", "в" - "е" и "л" пункта 3 настоящих Правил, - в порядке, установленном постановлениями Правительства Российской Федерации о соответствующих видах контроля с учетом настоящих Правил;

- в отношении государственного экологического контроля, предусмотренного подпунктами "б", "ж" - "к" и "м" пункта 3 настоящих Правил, - в порядке, установленном настоящими Правилами.

В силу пункта 5 Правил № 53 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 285.

Согласно пункту 6 Правил № 53 уполномоченные органы осуществляют государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, указанных в пункте 5 настоящих Правил.

Согласно пункту 10 Правил № 53 государственный экологический контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (на объектах, указанных в пункте 5 настоящих Правил) и уполномоченными органами (на объектах, указанных в пункте 6 настоящих Правил), а также в форме внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Из содержания изложенных норм права следует, что государственный экологический контроль осуществляется:

- Федеральной службой по надзору в сфере природопользования непосредственно и через свои территориальные органы на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 285;

-