Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу n А33-3677/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

признании незаконным бездействия государственного органа арбитражный суд проверяет оспариваемое бездействие на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие соответствующих полномочий у органа или лица на совершение требуемых заявителем действий, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое бездействие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого бездействия  органа местного самоуправления незаконным суд должен установить наличие двух условий:

-  оспариваемое бездействие имеет место и не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении требования общества о признании незаконным бездействия администрации  Березовского района Красноярского края, выразившегося в непринятии решения о предоставлении или отказе в предоставлении земельных участков, суд первой инстанции исходил из того, что заявления о предоставлении в аренду спорных земельных участков направлены обществом на имя неуполномоченного должностного лица; ответчиком не допущено нарушений действующего законодательства и нарушений прав и законных интересов общества.

Суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда первой инстанции правомерными и обоснованными в силу следующего.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации,  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 указанного закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 1 статьи 37 указанного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Пунктом 3 статьи 6, статьей 30 Устава Березовского района Красноярского края адми­нистрация Березовского района (администрация района) является исполнительно-распоряди­тельным органом местного самоуправления, подотчетным районному Совету депутатов. Ру­ководство деятельностью администрации осуществляет глава администрации, назначаемый на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 35  Устава Березовского района Красноярского края к компетенции администрации района относится, в том числе, осуществление от имени района правомочий владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью района; заключение договоров и соглашений.

Таким образом, уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении в аренду земельных участков, являющихся муниципальной собственностью района, является адми­нистрация Березовского района.

Как следует из материалов дела,  общество  заявлениями от 17.05.2007 исх. №№ 20, 21, 22, 08.11.2007 исх. №№ 43, 44 обра­тилось к главе Березовского района Крюкову В.В. с просьбой передать в аренду на 49 лет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с  кадастровыми номерами 24:04:0101002:0108, 24:04:0101002:0106 (участок № 3), 24:04:0101002:0107 (участок № 2), 24:04:0301004:0051, 24:04:0301004:0052 (участок № 4).

Доказательства обращения общества с заявлениями о предоставлении указанных выше земельных участков  к главе адми­нистрации Березовского района в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что общество обратилось с требованиями о признании незаконным бездействия администра­ции Березовского района Красноярского края, в то время как заявления были направлены на имя главы Березовского района Крюкова В.В., в чьи полномочия не входит рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков в аренду.

        Следовательно, с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков общество обратилось к неуполномоченному должностному лицу.  

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно сослался на статью 12 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 2, 6, 30 Устава Березовского района, поскольку указанные нормы не регулируют процедуру предоставления земельных участков, не связанных со строительством, является несостоятельным.

Суд первой инстанции сослался на  статьи 2, 6, 30 Устава Березовского района в обоснование  вывода о наличии у администрации Березовского района как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, обладающего собственной компетенцией, полномочий по решению вопросов о предоставлении земельных участков в аренду. Ссылка на статью 12 Земельного кодекса Российской Федерации в решении суда первой инстанции отсутствует.

Как следует из материалов дела, общество обратилось к главе Березовского района Крюкову В.В. с просьбой передать в аренду на 49 лет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с  кадастровыми номерами 24:04:0101002:0108, 24:04:0101002:0106 (участок № 3), 24:04:0101002:0107 (участок № 2), 24:04:0301004:0051, 24:04:0301004:0052 (участок № 4).

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения названного пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 указанной статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Из содержания указанной правовой нормы следует, что в случае поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении в  аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения  уполномоченный орган обязан опубликовать сообщение в средствах массовой информации о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков.

По сообщениям отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бе- резовского района Красноярского края (приложения «Краевой вестник» к газете «Вечерний Красноярск» № 90 (272) от 28.09.2007, № 105 (287) от 16.11.2007, № 58 (2400) от 22.06.2007) в течение месяца с момента публикации подано более двух заявлений о заключении догово­ров аренды спорных земельных участков (приложение «Краевой вестник» к газете «Вечер­ний Красноярск» № 90 (272) от 28.09.2007, заявления индивидуального предпринимателя Ве-режникова Н.В. от 04.10.2007, Главы крестьянско-фермерского хозяйства Козмеришиной Н.И. от 18.10.2007, ФГУ ИОК-40 ГУФСИН России от 19.11.2007 № 24/58/5-10231, ООО «Ко­лос» от 14.12.2007 исх. № 24).

        Довод общества о том, что факт поступления в администрацию заявлений о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0301004:0051, 24:04:0301004:0052 от ФГУ ИОК-40 ГУФСИН России и ООО «Колос» документально не подтвержден, опровергается материалами дела.

Данный факт установлен на основании письменных пояснений представителей администрации и третьих лиц (ООО «Кроника», ООО «Импера»), изложенных в отзывах (т.2, л.д. 7-9, 36), которые в силу положений пункта 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют силу доказательств.

В связи с поступлением заявлений от третьих лиц администрацией Березовского района принято постановление от 25.08.2008 № 762 о проведении конкурса на право заключения договоров аренды спорных земельных участков. Из протокола № 17 от 27.10.2008 следует, что ООО «Агропромышленный Холдинг Огород» приняло участие в  конкурсе.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически заявления общества о предоставлении в аренду спорных земельных участков  были рассмотрены, в средствах массовой информации опубликовано соответствующее сообщение, в связи с поступлением более двух заявлений проведен конкурс на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, в котором общество принимало участие.

Кроме того, на основании представления прокуратуры Березовского района Красноярского края от 15.10.2008 № 7/1-1 земельные участки, в том числе, с кадастровыми номерами 24:04:0101002:0106, 24:04:0101002:0107, 24:04:0101002:0108 сняты с конкурса в связи с тем, что данные земельные участки переданы СПК «Березовский» в по­стоянное бессрочное пользование постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 29.05.1992 № 222 «О формировании земельного фонда сельскохозяй­ственного производственного кооператива «Березовский».

Довод апелляционной жалобы о том, что оснований для отказа в предоставлении участков с кадастровыми номерами 24:04:0101002:0108, 24:04:0101002:0106 (участок №3), 24:04:0101002:0107 в соответствии со стаей 34 Земельного кодекса Российской Федерации  не имелось, рассмотрен судом апелляционной инстанции и отклонен по следующим основаниям.

Из правового смысла положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации  следует, что в аренду могут быть переданы земельные участки, находящиеся в собственности муниципальных образований, и не переданные в пользование третьим лицам.

Земельные участки, уже переданные в пользование третьим лицам на каком-либо праве, не могут быть предоставлены в аренду до того момента, когда правоотношения с предыдущим пользователем не окончатся.

Учитывая, что указанные выше три земельных участка переданы СПК «Березовский» в по­стоянное бессрочное пользование, у администрации Березовского района Красноярского края отсутствовали правовые основания для предоставления  их в аренду обществу.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как необоснованные ссылки общества на то, что представление прокуратуры и содержащаяся в нем информация не являются доказательствами принадлежности спорных земельных участков СПК «Березовский»; спорные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет с указанием правообладателя – КУМИ Березовского района.

В качестве доказательств передачи спорных земельных участков СПК «Березовский»  на праве по­стоянного бессрочного пользования и в аренду в материалах дела имеется  постановление администрации Березовского района Красноярского края от 29.05.1992 № 222 и сообщение Территориального отдела №13 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю от 21.09.2009 №08-2348.

То обстоятельство, что спорные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет с указанием правообладателя – КУМИ Березовского района, не изменяет вывода суда о том, что пользователем земельных участков является СПК «Березовский».

Довод апелляционной жалобы о том, что в резолютивной части решения суд первой инстанции не указал нормативные правовые акты, на соответствие которым проверено оспариваемое бездействие, рассмотрен судом апелляционной инстанции.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия органа местного самоуправления должно содержаться название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверено оспариваемое бездействие.

В резолютивной части решения суда первой инстанции по настоящему делу отсутствует указание на нормативные правовые акты, на соответствие которым проверено оспариваемое бездействие. Вместе с тем, неуказание в резолютивной части нормативных правовых актов, с учетом того, что они приведены в мотивировочной части решения,  не привело к принятию неправильного решения по делу.

 На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены  решения суда первой инстанции в обжалованной части в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Красноярского края  от «24» августа 2009 года по делу № А33-3677/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи

Н.М. Демидова

Г.А.  Колесникова