Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу n А33-3677/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-3677/2009

«01» декабря 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «27» ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «01» декабря 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей: Демидовой Н.М., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при  участии представителей:

заявителя – Иватова Н.Ж. по доверенности от 11.09.2009,

администрации Березовского района Красноярского края – Шевцовой О.П. по доверенности от 07.09.2009 №25,

общества с ограниченной ответственностью «Импера» - Кима Д.С. по доверенности от 12.05.2009 №1,

сельскохозяйственного производственного кооператива «Березовский» - Загардиновой Н.А. по доверенности от 19.01.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный Холдинг Огород»

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «24» августа 2009 года по делу  № А33-3677/2009, принятое судьей Альтергот М.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленный Холдинг Огород» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении или отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101002:0108, 24:04:0101002:0106 (участок №3), 24:04:0101002:0107, 24:04:0101002:0106 (участок №1), 24:04:0301004:0051, 24:04:0301004:0052  в аренду; об обязании принять решение о предоставлении спорных земельных участков на праве аренды.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены  общество с ограниченной ответственностью «Импера», общество с ограниченной ответственностью «Кроника», сельскохозяйственный производственный кооператив «Березовский».

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от «24» августа 2009 года по делу  № А33-3677/2009 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленный Холдинг Огород» обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе общество несогласно с решением суда первой инстанции в части земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101002:0108, 24:04:0101002:0106 (участок №3), 24:04:0101002:0107, 24:04:0301004:0051, 24:04:0301004:0052 по следующим основаниям:

- статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 2, 6, 30 Устава Березовского района не регулируют процедуру предоставления земельных участков, не связанных со строительством, в связи с чем, ссылка суда первой инстанции на указанные нормы неправомерна;

- наличие заявлений общества от 17.05.2007 и 08.11.2007 о предоставлении земельных участков в аренду администрацией не оспаривается; оснований для отказа в предоставлении участков с кадастровыми номерами 24:04:0101002:0108, 24:04:0101002:0106 (участок №3), 24:04:0101002:0107 в соответствии со стаей 34 Земельного кодекса Российской Федерации  не имелось;

- представление прокуратуры и содержащаяся в нем информация не являются доказательствами принадлежности спорных земельных участков СПК «Березовский»; спорные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет с указанием правообладателя – КУМИ Березовского района;

- факт поступления в администрацию заявлений о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0301004:0051, 24:04:0301004:0052 от ФГУ ИОК-40 ГУФСИН России и ООО «Колос» документально не подтвержден;

- в резолютивной части решения суд первой инстанции не указал нормативные правовые акты, на соответствие которым проверено оспариваемое бездействие.

Администрация Березовского района Красноярского края, общество с ограниченной ответственностью «Импера», общество с ограниченной ответственностью «Кроника» представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых решение суда первой инстанции в обжалованной части считают законным и обоснованным,  апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Лица, участвующие в деле, возражений не заявили.

В суд апелляционной инстанции по настоящему делу поступило две апелляционные жалобы, одна жалоба подписана  директором Матяшем С.В., вторая – представителями Васильевой М.В., Мартыновой А.Л. В заявлении от 26.11.2009 общество указало, что апелляционная жалоба, подписанная представителями, направлена ошибочно. В связи с чем, суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу, подписанную директором общества.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Кроника», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленный Холдинг Огород» зарегистрировано в качестве юридического лица, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером № 1042400569573.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 29.05.1992 № 222 сельскохозяйственному производственному кооперативу «Бере­зовский» бесплатно в собственность передано 8251,0 га сельскохозяйственных угодий, в постоянное (бессрочное) пользование орошаемых земель 1844,0 га пашни, в аренду сро­ком на 10 лет 475,0 га сельскохозяйственных угодий, во временное пользование сроком на 1 год не занятые площади под крестьянские (фермерские) хозяйства 97,0 га сельскохозяйствен­ных угодий.

ООО «Агропромышленный Холдинг Огород» заявлениями от 17.05.2007 исх. №№ 20, 21, 22, 08.11.2007 исх. №№ 43, 44 обра­тилось к главе Березовского района Крюкову В.В. с просьбой передать в аренду на 49 лет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с  кадастровыми номерами 24:04:0101002:0108, 24:04:0101002:0106 (участок № 3), 24:04:0101002:0107 (участок № 2), 24:04:0301004:0051, 24:04:0301004:0052 (участок № 4).

Проекты границ указанных земельных участков утверждены постановлени­ями администрации Березовского района Красноярского края от 28.12.2005 №№ 1097, 1096, 1098,  30.08.2007 № 901, 31.08.2007 № 903.

В приложении «Краевой вестник» к газете «Вечерний Красноярск» № 105 (287) от 16.11.2007 размещено объявление отдела по управлению муниципальным имуществом адми­нистрации Березовского района Красноярского края о предоставлении на праве аренды из зе­мель сельскохозяйственного назначения земельных участков, расположенных по адресам: Красноярский край, Березовский район, 12-й км. автодороги Красноярск-Железногорск, уча­сток № 3, площадью 2598438 кв.м., с кадастровым номером 24:04:0301004:0051 для сельско­хозяйственного производства; Красноярский край, Березовский район, 12-й км. автодороги Красноярск-Железногорск, участок № 4, площадью 1135487 кв.м., с кадастровым номером 24:04:0301004:0052 для сельскохозяйственного производства.

Ознакомившись с указанной информацией, ФГУ ИОК-40 ГУФСИН России в заявлении от 19.11.2007 № 24/58/5-10231, ООО «Колос» в заявлении от 14.12.2007 исх. № 24 обрати­лись, соответственно, к начальнику отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Березовского района Н.И. Мельник, к главе администрации Березовского района Зальцман В.Р. с просьбой предоставить указанные земельные участки в аренду.

В приложении «Краевой вестник» к газете «Вечерний Красноярск» № 58 (240) от 22.06.2007 отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Березовского района Красноярского края разместил объявление о предоставлении на праве аренды из зе­мель сельскохозяйственного назначения земельных участков, расположенных по адресам: Красноярский край, Березовский район, 849-й км. автодороги М-53, уч. № 1 с кадастровым номером 24:04:0101002:0108 площадью 1654917,0 кв.м.; Красноярский край, Березовский район, 6-й км. автодороги Красноярск- Железногорск, уч. № 3 с кадастровым номером 24:04:0101002:0106 площадью 2250484,0 кв.м.; Красноярский край, Березовский район, 6-й км. автодороги Красноярск- Железногорск, уч. № 2 с кадастровым номером 24:04:0101002:0107 площадью 613113,0 кв.м. для сельскохозяйственного производства.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 25.08.2008 № 762 принято решение провести конкурс, открытый по составу участников и форме подачи предложений о цене за право на заключение договоров аренды земельных участков, из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе:

-    с кадастровым номером 24:04:03 01 004:0051, находящегося по адресу относительно ориентира: Красноярский край, Березовский район, 12-ый км. а/д Красноярск - Железногорск, уч. 3, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, площа­дью 2598438 кв.м.;

-    с кадастровым номером 24:04:03 01 004:0052, находящегося по адресу относительно ориентира: Красноярский край, Березовский район, 12-ый км. а/д Красноярск - Железногорск, уч. 4, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, площа­дью 1135487 кв.м.;

-    с кадастровым номером 24:04:01 01 002:0106, находящегося по адресу относительно ориентира: Красноярский край, Березовский район, 6-ой км. автодороги Красноярск - Железногорск, уч. № 3, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, пло­щадью 2250484,0 кв.м.;

-    с кадастровым номером 24:04:01 01 002:0107, находящегося по адресу относительно ориентира: Красноярский край, Березовский район, 6-ой км. автодороги Красноярск - Железногорск, уч. № 2, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, пло­щадью 613113,0 кв.м.;

-    с кадастровым номером 24:04:01 01 002:0108, находящегося по адресу относительно ориентира: Красноярский край, Березовский район, 849 км. автодороги М-53, уч. № 1, разре­шенное использование для сельскохозяйственного производства, площадью 1654917,0 кв.м.

В представлении прокуратуры Красноярского края от 15.10.2008 № 7/1-1 указано, что выставленные на проведение конкурса земельные участки с кадастровыми номерами: 24:04:0101001:0232,            24:04:0101001:0227,     24:04:0101002:0106,     24:04:0101002:0107,

24:04:0101002:0108, ранее переданные СПК «Березовский» в постоянное (бессрочное) поль­зование и аренду, сняты с конкурса.

В соответствии с протоколом № 18 от 27.10.2008 победителем конкурса, в том числе по лотам № 3, № 4, является ООО «Лесная поляна».

По результатам конкурса отдел по управлению муниципальным имуществом админи­страции Березовского района (арендодатель) и ООО «Лесная поляна» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 72 от 31.10.2008, по условиям которого ООО «Лесная поляна» приняло в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:0301004:0052, а также договор аренды земельного участка № 73 от 31.10.2008, в соответ­ствии с которым ООО «Лесная поляна» приняло в аренду земельный участок из земель сель­скохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:0301004:0051.

Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Бере­зовского района, ООО «Лесная поляна» и ООО «Кроника» 18.03.2009 подписали дополнительное согла­шение № 12 к договору аренды № 72 от 31.10.2008, согласно которому арендатор заменен на обще­ство с ограниченной ответственностью «Кроника».

Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Бере­зовского района, ООО «Лесная поляна» и ООО «Импера» 18.03.2009 подписали дополнительное согла­шение № 12 к договору аренды № 73 от 31.10.2008, согласно которому арендатор заменен на обще­ство с ограниченной ответственностью «Импера».

Претензией от 18.11.2008 исх. № 57 ООО «Агропромышленный Холдинг Огород» сооб­щило главе администрации Березовского района Зальцману В.Р. о поданных заявлениях о предоставлении земельных участков для сельскохозяйственного произ­водства от 17.05.2007, просило оформить договорные отношения по вышеуказанным земель­ным участкам, поскольку на момент опубликования в СМИ объявлений другие заявления не были поданы.

Общество с бездействием, выразившимся в непринятии решения о предоставлении или отказе в предоставлении земельных участков, не согласно, считает, что бездействие нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия  незаконным.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дела о