Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.11.2009 по делу n А33-3525/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

земельными участками, расположенные по адресу: 662152, г. Ачинск, ул. 5 июля № 5:

-    кадастровый номер 24.43.01 26030:0005, площадью 35 614,0 кв.м.;

-    кадастровый номер 24.43.01 26030:0004, площадью 1455,0 кв.м.;

-    кадастровый номер 24.43.01 26030:0017, площадью 6157,0 кв.м.

Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-1214/2007 установлены следующие обстоятельства:

- согласно кадастровому плану земельного участка от 09.07.2002 № 43/02-814С земельный участок с кадастровым номером № 24:43:0126030:0005, площадью 35 614,0 кв.м. имеет вид разрешенного использования – для использования производственной базы. 01.06.2004 ОАО «Ачинсксельхозтехника» обратилось в администрацию города Ачинска с заявлением от 01.06.2004 № 79 о выдаче распоряжения на ликвидацию технической ошибки, допущенной при определении площади земельного участка с кадастровым номером № 24:43:0126030:0005, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования по адресу: г.Ачинск, ул. 5-го июля       № 5 числящегося в документах с площадью 35 614,0 кв.м., поскольку по данным межевого дела площадь земельного участка составляет 36 363,0 кв.м. 17.06.2004 Главой Администрации города Ачинска принято распоряжение № 2039-р об уточнении площади земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном ) пользовании ОАО «Ачинсксельхозтехника» с кадастровым номером № 24:43:0126030:0005 по адресу: г. Ачинск, ул. 5-го июля, 5 под промышленными объектами и считать площадь равной 36 363,0 кв.м. 22.06.2004 ОАО «Ачинсксельхозтехника» обратилось в ачинский отдел ФГУ «Земельная кадастровая палата» с заявлением о внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра, котором просит внести изменения в текущие характеристики земельного участка № 24:43:0126030:0005 на основании распоряжения Главы города Ачинска от 17.06.2004 № 2039-р.

- согласно кадастровому плану земельного участка от 28.08.2006 № 43/06-2474 земельный участок с кадастровым номером № 24:43:0126030:0005, площадью 36 363,0 кв.м. имеет вид разрешенного использования – под промышленными объектами. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.11.2004 серия 24ДД № 009555 ОАО «Ачинсксельхозтехника» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок кадастровый номер № 24:43:0126030:0005 из земель поселений под промышленными объектами площадью 36 363,0 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. 5-го июля, 5.

05.09.2008 открытое акционерное общество «Ачинсксельхозтехника» обратилось в федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю с заявлением (не представлено в материалы дела) о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном в квартале 24:43:0125030 земельном участке № 0005, предоставленном заявителю в соответствии со свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 08.10.1992 за № 0076. Решением федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю от 20.11.2008 № Ф24/08-10050425 открытому акционерному обществу «Ачинсксельхозтехника» отказано в удовлетворении заявления по мотиву отсутствия в представленных документах оснований для внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном (пункт 34 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 № 35).

Письмом от 04.12.2008 № 1-6/8141 федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю разъяснило заявителю мотивы отказа и невозможность осуществления кадастрового учета после принятия решения об отказе.

Считая, что решение от 20.11.2008 № 24/08-10-20425 и письмо от 04.12.2009 № 1-6/8141 нарушают требования законодательства, права и законные интересы, открытое акционерное общество «Ачинсксельхозтехника» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта в обжалуемой части, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативный акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании такого акта недействительным. В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании ненормативного правового акта недействительным принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым ненормативным правовым актом.

Требования заявителя являются необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно статье 3 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997   № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

В силу статьи 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Статьей 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено данным Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Из материалов дела следует, что 05.09.2008 открытым акционерным обществом «Ачинсксельхозтехника» подано заявление о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке № 0005 в квартале 24:43:0126030 и выдаче кадастрового паспорта и кадастровой выписки об объекте недвижимого имущества. Согласно пункту 4 заявления о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, заявителем определены документы, представляемые в качестве приложения к заявлению и устанавливающие (по мнению заявителя) его право на ранее учтенный объект недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» определен состав необходимых для кадастрового учета документов, в том числе документ, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости).

Согласно статье 23 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Как следует из предоставленной выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.10.2008 №02/020/2008-147 за заявителем на праве постоянного (бессрочного) пользования зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером 24:43:0126030:0005, площадью 36 363,0 кв.м. Фактические обстоятельства определения границ данному земельного участка установлено решением Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-1214/2007.

В материалах дела имеется также кадастровый план от 14.01.2005 земельного участка 24:43:0126030:0005 площадью 36 363,00 кв.м., подтверждающий факт нахождения его на праве постоянного (бессрочного) пользования за открытым акционерным обществом «Ачинсксельхозтехника».

Из пояснений заявителя следует, что целью подачи заявления о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке          № 0005 в квартале 24:43:0126030 являлось восстановление на кадастровом учете земельного участка площадью 43 926,0 кв.м., определенного в соответствии со свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей № 0076.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Судебными актами Арбитражного суда