Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.11.2009 по делу n А33-4801/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и не оспаривается сторонами, что формирование составов производится на путях станции Кия-Шалтырь Красноярской железной дороги, а не на путях необщего пользования, принадлежащих ОАО «В-Сибпромтранс», на что указывает в отзыве на апелляционную жалобу третье лицо - ООО «КрасОперГруз». Таким образом, договор на формирование маршрута на путях станции Кия-Шалтырь должен заключаться согласно ст. 13 УЖТ между перевозчиком, грузоотправителем и владельцем инфраструктуры (собственником путей станции).

Поскольку в рассматриваем случае ОАО «РЖД» является одновременно перевозчиком и владельцем инфраструктуры, договор может быть заключен только между ОАО «АГК» и ОАО «РЖД». Такой договор между указанными хозяйствующими субъектами отсутствует. Антимонопольный орган считает, что формирование поезда грузоотправителем (ОАО «АГК») осуществляется по договору с железной дорогой (ОАО «РЖД») на железнодорожной станции (на железнодорожных путях общего пользования) на основании  трехстороннего договора от 19.03.2006 № Т-2/131, заключенного между ОАО «РЖД» (перевозчик), ОАО «В-Сибпромтранс» (владелец) и ОАО «АГК» (комбинат) (т. 1 л.д. 81-92). При этом, ответчик ссылается на пункты 2.1.12 и 2.2.21, в соответствии с которыми:

- перевозчик обязан принимать на выставочных путях вагоны от комбината или владельца, действующего на основании доверенности комбината, временем не превышающем 30 минут с момента получения уведомления о возврате вагонов на выставочные пути (п. 2.1.12);

- владелец обязан осуществлять по заявке комбината на выставочных путях операции, связанные с формированием групп вагонов, составов требуемого веса или длины в пределах разрешенных перевозчиком и тяговых расчетов локомотива владельца (п. 2.2.21).

Указанными положениями договора установлены определенные обязанности перевозчика (ОАО «РЖД») и владельца (ОАО «В-Сибпромтранс») в рамках технологического процесса перевозки руды. Однако, в предмет договора № Т-2/13 от 19.03.2006 не входит предоставление путей станции для формирования маршрута. В обязанностях ОАО «РЖД» не предусмотрено предоставление путей, в обязанностях ОАО «АГК»- внесение платы за использование путей. Из содержания данного договора следует, что в нем регламентированы отношения, связанные с подачей и уборкой вагонов, эксплуатацией железнодорожных путей необщего пользования, что предусмотрено статьями 54,56 УЖД. Таким образом, довод антимонопольного органа о том, что вышеуказанные пункты договора регулируют предоставление ОАО «РЖД» путей станции грузоотправителю для формирования маршрутов, является необоснованным.

С учетом изложенного, указанные антимонопольным органом договор № 19 от 19.02.2000, заключенный между ОАО «В-Сибпромтранс» (ветвевладельцем) и ГУП «КЖД МПС России» и договор № 19-Д2006/0155 от 19.10.2005 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, заключенный между ОАО «В-Сибпромтранс» (ветвевладельцем) и КЖД-филиалом ОАО «РЖД», также не являются договорами, с которыми вышеизложенные нормы права связывают применение понижающего коэффициента 0,85 при расчете провозной платы для отправительских маршрутов.

Договор № 88004002 на оплату провозных платежей от 30.12.2004 заключен между ОАО «РЖД» и ЗАО «Красопергруз». Дополнением № 1 от 01.01.2005 к договору предусматривалось предоставление станционных железнодорожных путей станции Кия-Шалтырь КЖД для формирования локомотивом ОАО «В-Сибпромтранс» прямых отправительских маршрутов при перевозке руды назначением на станцию Ачинск-2 КЖД. ЗАО «Красопергруз» являлся экспедитором, а не грузоотправителем. То есть, данный договор не заменяет собой договор, заключаемый между владельцем инфраструктуры и грузоотправителем, предусмотренный ст. 13 УЖТ.

Учитывая, что выводов об ущемлении интересов ЗАО «Красопергруз»  оспоренное решение не содержит, из объяснений заявителя следует, что в периоде, в котором, по мнению  ответчика,  совершено нарушение антимонопольного законодательства, взаимоотношений с ЗАО «Красопергруз» не было, правоотношения по перевозке грузов  со станции Кия-Шалтырь на станцию Ачинск-2 сложились между ОАО «Русал Ачинский глиноземный комбинат», ОАО «РЖД», ОАО «В-Сибпромтранс», ООО «КрасОперГруз» на основании договора № Т-2/131-Д2006/0154, договора № 16/10 транспортно-экспедиционных услуг от 27.07.2007, договора на оплату провозных платежей № 880040014-34/2077 от 26.12.2007, то довод ответчика о том, что непривлечение данного лица к участию в рассмотрении  дела является основанием для отмены решения суда первой инстанции является необоснованным, поскольку решения о правах и обязанностях указанного лица судом первой инстанции не принималось.

Довод антимонопольного органа о необоснованности вывода суда первой инстанции о том, что условие о формировании маршрута на железнодорожной станции не является существенным условием договора на оплату провозной платы при перевозке грузов, что исключение данного условия из договора № 8800040023 от 30.12.2004 само по себе не могло повлечь правовых последствий для грузоотправителя - ОАО «АГК» и нарушить его интересы, суд апелляционной инстанции считает необоснованным в силу следующего.

Договор на оплату провозных платежей и договор перевозки имеют различную правовую природу и предмет. Провозная плата является существенным условием договора перевозки. Однако договор на оплату провозных платежей имеет другой предмет - порядок внесения провозных платежей. Непосредственно плата за перевозку груза в соответствии с Прейскурантом 10-01 устанавливается в договоре между грузоотправителем и перевозчиком в договоре перевозки (железнодорожной транспортной накладной).

Таким образом, представленные в материалы дела договоры не содержат условия о предоставлении ОАО «РЖД» грузоотправителю (ОАО «АГК») железнодорожных путей общего пользования для формирования маршрутов, что не позволяет сделать вывод о том, что спорный маршрут отвечает третьему признаку отправительского маршрута.

Обжалуя решение суда первой инстанции, антимонопольный орган ссылается на то, что спорный маршрут отвечает четвертому признаку отправительского маршрута - обязательное освобождение не менее одной технической станции от переработки поезда, предусмотренной действующим планом формирования грузовых поездов. При этом, ответчик ссылается на то, что на основании заключений экспертных организаций антимонопольным органом установлено, что станция Красная Сопка является технической.

Понятие типа железнодорожной станции, категории железнодорожных станций, рекомендации по их установлению регламентированы Положением о железнодорожной станции (утв. ОАО «РЖД» 29.12.2006 № ВМ-12182).

Пунктом 4.2 указанного Положения о железнодорожной станции определено, что данное разделение по типам станции произведено по основному характеру работы. При этом тип железнодорожной станции в силу данного Положения устанавливает железная дорога в целях обеспечения станций соответствующими технологическими процессами, информационными технологиями и автоматизированными системами управления.

В соответствии с пунктом 4.2 Положения железнодорожные станции по основному характеру работы могут быть отнесены к категориям пассажирская, грузовая, техническая и промежуточная. В силу пункта 4.6 к техническим станциям относятся железнодорожные станции, на которых операции пассажирской и грузовой работы не являются доминирующими. Основное назначение технической железнодорожной станции состоит в выполнении технических операций с грузовыми вагонами, составами, поездами для организации перевозок и обеспечения безопасности движения. В зависимости от выполняемых технических операций с грузовыми вагонами, составами или поездами технические железнодорожные станции подразделяются на: сортировочные, участковые, предпортовые.

В материалы дела представлено заключение ОАО «Проектный институт «Сибирский промтранспроект» от 26.09.2008 (т. 1 л.д. 105-113, т. 2 л.д. 28-37), согласно которому на железнодорожной линии Кия-Шалтырь – Красная Сопка – Ачинск-2 проходят прямые отправительские маршруты с рудой, отправляемые с одной железнодорожной станции погрузки (Кия-Шалтырь) назначением на одну железнодорожную станцию выгрузки (Ачинск-2) и освобождающие в пути следования не менее одной технической станции (участковая станция Красная Сопка) от переработки такого поезда, предусмотренного планом формирования грузовых поездов.

Также представлено заключение ГУП «ВНИИАС МПС России» (т. 1 л.д. 93-104, т. 2 л.д. 38-49), согласно которому станции Ачинск-2 и Красная Сопка КЖД по роду выполняемых операций не являются техническими станциями, дающими основание для предоставления маршрутной скидки при перевозке от станции Кия-Шалтырь до станции Ачинск-2, так как они не освобождаются от переработки вагонов в пути следования, предусмотренной планом формирования поездов.

Следовательно, указанные заключения не позволяют сделать однозначный вывод о том, что станция Красная Сопка является технической станцией.

Согласно письмам Сибирского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта от 18.12.2008 № РЖД-1072 (т. 2 л.д. 50), от 28.01.2009 (т. 2 л.д. 51-52), поскольку на станциях Красная Сопка и Ачинск-2 выполняются технические операции, предусмотренные п. 4.6 Положения о железнодорожной станции, утвержденного  Первым вице-президентом ОАО «РЖД» Морозовым В.Н. 29.12.2006 № ВМ-12182, согласно которому к техническим станциям относятся железнодорожные станции, на которых операции пассажирской и грузовой работы не являются доминирующими, то указанные станции являются техническими.

В письме заместителя руководителя Федеральной службы по тарифам от 17.06.2009 (т. 3 л.д. 71) указано, что, поскольку формирование поезда осуществляется на путях общего пользования, договор на формирование прямого отправительского маршрута на путях общего пользования между грузоотправителем и ОАО «РЖД» отсутствует, в пути следования поезд не преследует ни одной технической станции, предусмотренной действующим планом формирования грузовых поездов, то данная перевозка не является прямым отправительским маршрутом.

Согласно письму руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта от 30.06.2009, представленного в суд апелляционной инстанции, для принятия решения об отнесении железнодорожной станции к той или иной категории необходимо путем анализа объемов выполняемых станцией технических, грузовых, пассажирских, коммерческих операций и установив, какие из этих операций составляют основной характер работы станции. Такие доказательства в материалы дела не представлены.

В материалы дела представлен техническо-распорядительный акт железнодорожной станции Красная Сопка (т. 3 л.д. 73-77), в котором указано, что данная станция является промежуточной, имеет главные пути, которые осуществляют прием, отправление и пропуск пассажирских и грузовых поездов обоих направлений, приемо-отправочные пути пассажирских и грузовых поездов обоих направлений, выставочный, погрузо-выгрузочный, выгрузочный и др.; станция не имеет сортировочных устройств, башмаконакладывателей и башмакосбрасывателей, специальных стационарных устройств для закрепления вагонов, имеет низкие пассажирские платформы.

Доказательств того, что стация Красная Сопка соответствует Правилам и техническим нормам проектирования станций и узлов на железных дорогах колеей 1520 мм, утв. МПС России 28.07.2000 (т. 3 л.д. 78-80), ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии с приказами Красноярской железной дороги № 134н от 19.04.1999 и № 299н от 30.12.2005 «О классификации раздельных пунктов» станция Красная Сопка является промежуточной станцией 4 класса.

Достаточных доказательств того, что станция Красная Сопка является технической станцией, ответчиком в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, выводы антимонопольного органа о неправильном присвоении ОАО «РЖД» в технико-распорядительных актах и приказах станции Красная Сопка типа промежуточной, о намеренном присвоении станции Красная Сопка статуса промежуточной в оспариваемом решении не обоснованы, документально не подтверждены.

В качестве злоупотребления доминирующим положением заявителю вменяется невключение в План формирования (организации) отправительских маршрутов на Красноярской железной дороге на 2008-2009 годы станции Красная Сопка в качестве технической станции, освобожденной от переработки маршрута, следующего со станции отправления Кия-Шалтырь на одну станцию назначения Ачинск-2.

Однако, внесение указанных изменений в данный документ невозможно без изменения Плана формирования грузовых поездов на 2008-2009, утвержденного 20.05.20008 ( т.1., л. д. 44 -76).

При этом, учитывая, что доказательств того, что станция Красная Сопка является технической станцией в материалы дела не представлено, то вывод антимонопольного органа о неправомерном невключении заявителем в План формирования (организации) отправительских маршрутов на Красноярской железной дороге на 2008-2009 годы  (т.2., л.д.100-108) станции Красная Сопка в качестве технической станции является необоснованным.

Кроме того, в материалы дела не представлено перевозочных документов, подтверждающих, что ОАО «АГК» осуществляло перевозку грузов со станции отправления Кия-Шалтырь на станцию назначения Ачинск-2 прямыми отправительскими маршрутами.

Согласно статье 2 УЖТ перевозочный документ - документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза (транспортная железнодорожная накладная) или удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира, багажа, грузобагажа (проездной документ (билет), багажная квитанция, грузобагажная квитанция).

В соответствии с пунктом 1.3 Правил заполнения перевозочных документов на перевозку грузов железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом МПС России от 18.06.2003 № 39, перевозочный документ - транспортная железнодорожная накладная (далее - накладная) состоит из четырех листов:

лист 1 - оригинал накладной (выдается перевозчиком грузополучателю);

лист 2 - дорожная ведомость (составляется в необходимом количестве экземпляров, предусмотренных Правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом, - для перевозчика и участников перевозочного процесса, в том числе не менее двух дополнительных экземпляров для каждой участвующей в перевозке грузов инфраструктуры - один экземпляр для входной железнодорожной станции (далее - станция), находящейся в данной инфраструктуре, второй - для выходной станции из инфраструктуры);

лист 3 - корешок дорожной ведомости (остается у перевозчика);

лист 4 - квитанция о приеме груза (остается у грузоотправителя).

В пункте 3.1 данных Правил указано, что в графе накладной «Место для особых отметок и штемпелей» проставляется, в том числе отметка о виде маршрута, например, «Отправительский маршрут №  прямой».

Антимонопольным органом в материалы дела представлены копии транспортных железнодорожных накладных (т. 3 л.д. 6-49) за период сентябрь 2005 года с отметкой «вид отправки