Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.10.2009 по делу n А33-10557/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

со статей 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в аренду.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрен следующий порядок предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно статье 31 Земельного Кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Положением о порядке подготовки и согласования индивидуальных правовых актов администрации города о предоставлении земельных участков для строительства, о разрешении реконструкции и о порядке разрешения строительства на территории г. Красноярска, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 08.08.2005 № 436 (далее - Положение № 436), утратившем силу в связи с изданием Постановления администрации г. Красноярска от 01.10.2008 № 473, была установлена процедура предоставления земельных участков для строительства капитальных объектов.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения № 436 лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для строительства объектов недвижимости, направляют на имя заместителя Главы города - начальника департамента градостроительства заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения № 436 к заявлению в обязательном порядке прилагаются схема размещения объекта в границах города и сведения о технических и функциональных характеристиках объекта, юридическом статусе и реквизитах заявителя, а в случаях обращения юридического лица - его учредительные документы.

При предлагаемом размещении объекта на земельном участке, на котором имеются объекты недвижимого имущества либо временные объекты, к заявлению прилагаются документы, содержащие сведения о принадлежности этих объектов (справки о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества, справки администраций районов в городе о принадлежности временных объектов, выписки из реестров государственного и муниципального имущества и т.п.). Предоставление неполного пакета документов является основанием для оставления заявления без рассмотрения и возвращения его заявителю.

В силу пункта 2.3 Положения № 436 заявление регистрируется в администрации города Красноярска и направляется в Управление архитектуры администрации города Красноярска для рассмотрения в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 2.4, 2.5 Положения № 436 заявление подвергается градостроительному анализу в течение семи дней и выносится на заседание градостроительной комиссии Департамента градостроительства администрации города Красноярска для рассмотрения возможных вариантов выбора места размещения объекта.          

Градостроительный анализ и рассмотрение возможных вариантов выбора места размещения объекта на заседании градостроительной комиссии Департамента градостроительства администрации города Красноярска включает в себя изучение градостроительной ситуации на местности и установление фактов наличия на предполагаемом к размещению объекта земельном участке объектов недвижимого имущества, в том числе инженерных сетей, а также временных объектов. При наличии на выбираемом земельном участке временных объектов извещение выдается после получения управлением сведений о возможности прекращения прав собственников временных объектов на земельный участок и своевременного освобождения земельного участка. Указанные сведения могут быть получены путем направления соответствующих запросов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Продление срока размещения временных объектов осуществляется в соответствии с пунктом 2.10 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации города от 30.03.2004 № 140, которым предусмотрена такая возможность по решению органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.18 Положения о порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 01.10.2008 № 473 (далее Положение № 473), решение об отказе в размещении объекта принимается заместителем Главы города - начальником департамента градостроительства и направляется заявителю в семидневный срок со дня регистрации документа.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 26.08.2002 распоряжением администрации города Красноярска № 1183-арх обществу «Арени» был предоставлен земельный участок для размещения временной автостоянки на земельном участке площадью 3555,0384 кв.м, расположенный по адресу: ул. Водопьянова, напротив жилого дома № 2, в Советском районе (далее земельный участок). Распоряжениями от 10.11.2003 № 2898-арх, от 15.12.2006 № 3156-арх срок размещения временной автостоянки на земельном участке продлен обществу до 10.11.2008.

Между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и обществом «Арени» 25 января 2007 года заключен договор аренды земельного участка № 121 сроком действия на один год. Дополнением к указанному договору от 28.11.2007 № 5809 срок действия договора аренды земельного участка продлен по 09.11.2008.

На указанном земельном участке с 2002 года по настоящее время общество «Арени» осуществляет деятельность по предоставлению услуг стоянки для транспортных средств. На земельном участке расположено временное строение («временный бокс под шиномантажку»), размещение которого согласовано отделом архитектуры и землеустройства администрации Советского района 26.02.2002, комитетом по архитектуре и градостроительству г. Красноярска 11.03.2002. Задолженность по арендной плате за земельный участок у общества «Арени» отсутствует.

03.06.2008 общество «Зодиак» обратилось в адрес администрации города Красноярска с заявлением (исх. № 27 от 12.03.2008, вх. № 12009 от 03.06.2008) о выделении земельного участка в Советском районе г. Красноярска под строительство многоуровневой автопарковки на 300 автомашин, с приложением схемы испрашиваемого земельного участка (электронная карта-справочник Дубль ГНС г. Красноярска, выпуск 29, январь 2008), согласно которой испрашиваемый земельный участок расположен по улице Светлогорской г. Красноярска, напротив жилого дома по ул. Водопьянова, 2. Указанное заявление направлено в адрес в Управления архитектуры администрации города Красноярска 07.06.2008 (вх. № 3515а).

18.06.2008 состоялось заседание градостроительной комиссии Департамента градостроительства по рассмотрению заявления общества «Зодиак» (вх. № 3515а от 07.06.2008) о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта многоуровневой автостоянки. Решением комиссии обществу «Зодиак» было согласовано размещение автостоянки в Советском районе, по ул. Светлогорской. В выписке из протокола заседания градостроительной комиссии Департамента градостроительства от 18.06.2008 № 23 указано «на участке расположена временная автостоянка, подлежащая сносу (срок действия распоряжения администрации города истек)».

20.06.2008 Управление архитектуры администрации города Красноярска выдало обществу «Зодиак» извещение № 12827 о разрешении сбора согласований по участку, расположенному в г. Красноярске в Советском районе по ул. Светлогорская, для дальнейшего решения вопроса о возможности размещения многоуровневой автостоянки.

24.07.2008 Межрайонная ИФНС России № 23 по Красноярскому краю внесла в Единый государственный реестр юридических лиц сведения об исключении из реестра юридического лица – ООО «Зодиак», как фактически прекратившего свою деятельность.

21.08.2008 общество «Зодиак» письмом за исх. № 19 уведомило Департамент градостроительства администрации города Красноярска о произведении сбора согласований по испрашиваемому земельному участку в соответствии с извещением № 12827 от 20.06.2008 и попросило выдать распоряжение о предварительном месте размещения объекта. К указанному письму были приложены: свидетельство о регистрации в качестве юридического лица, свидетельство об идентификационном номере, устав общества.

03.09.2008 общество «Арени» обратилось в администрацию города Красноярска с заявлением (вх. № 5539а от 03.09.2008) о продлении срока действия разрешения на размещение временной автостоянки обществу «Арени» по адресу: г. Красноярск, ул. Светлогорская, 10, установленного распоряжением администрации города Красноярска от 15.12.2006 № 3156-арх.

26.09.2008 общество «Арени» обратилось в администрацию города Красноярска с заявлением (вх. № 20282 от 26.09.2008) о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения многоярусной автостоянки с комплексом услуг по обслуживанию автомобилей в Советском районе по ул. Светлогорской, 10 (ул. Водопьянова, 2).

07.10.2008 Управлением был составлен акт о выборе земельного участка (площадки, трассы) для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству. Указанным актом установлено, что для проектирования многоуровневой автостоянки обществу «Зодиак» выбран земельный участок площадью 3445 кв.м, расположенный по адресу: Советский район, ул. Светлогорская. Также, в акте указано, что «участок свободен от застройки».

13.10.2008 Управление отказало обществу «Арени» в дальнейшей эксплуатации автостоянки на испрашиваемом земельном участке (письмо исх. № 20376 от 13.10.2008) и в размещении на нем многоуровневой автостоянки с комплексом услуг по обслуживанию автомобилей (письмо исх. № 20737 от 13.10.2008) по причине «согласования участка другому юридическому лицу для размещения капитального объекта».

22.10.2008 Управлением архитектуры администрации города Красноярска были выданы замечания к заявке общества «Зодиак» о подтверждении полномочий лица, обратившегося с заявлением о выделении земельного участка и представлении выписки из Единого государственного реестра юридических лиц общества «Зодиак».

Запрашиваемая выписка от 01.11.2008 № 50006 была представлена обществом в адрес Управления администрации города Красноярска 10.11.2008.

19.11.2008 администрацией города Красноярска было издано распоряжение № 885-арх о признании утратившим силу распоряжения администрации города от 10.11.2003 № 2898-арх «О разрешении на размещение временной автостоянки обществу «Арени».

17.12.2008 Управлением архитектуры администрации города Красноярска было направлено в адрес администрации Советского района города Красноярска письмо (исх. № 25948) о демонтаже временной автостоянки общества «Арени», расположенной на земельном участке по ул. Светлогорская, в связи с принятым решением о строительстве на нем многоуровневой автопарковки.

В соответствии с пунктом 1.12 Положения № 436 не допускается издание индивидуального правового акта о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельного участка для строительства, о разрешении реконструкции объекта либо выдача разрешения на строительство в случаях, если:

- предполагаемое размещение объекта противоречит действующим законам, иным нормативным правовым актам, а также градостроительным нормам и правилам;

- функциональное назначение объекта не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой предполагается его размещение;

- предполагаемое размещение объекта нарушает права и законные интересы каких-либо физических, юридических лиц либо создает угрозу такого нарушения.

Общество «Зодиак» в нарушение пункта 2.2 Положения № 436 не приложило к заявлению обязательные для представления учредительные документы и документы, содержащие сведения о принадлежности временных объектов, расположенных на испрашиваемом земельном участке - справку администрации Советского района г. Красноярска о принадлежности временных объектов обществу «Арени».

Вместе с тем, Департаментом градостроительства администрации города Красноярска заявление общества «Зодиак» было рассмотрено.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что Департамент градостроительства администрации города Красноярска и управление неправомерно согласовали ООО «Зодиак» размещение многоярусной автостоянки, а ООО «Арени» отказали в дальнейшей эксплуатации автостоянки на испрашиваемом земельном участке (письмо исх. № 20376 от 13.10.2008) и в размещении на нем многоуровневой автостоянки с комплексом услуг по обслуживанию автомобилей (письмо исх. № 20737 от 13.10.2008), поскольку ООО «Зодиак» прекратило свою деятельность в качестве юридического лица и на дату направления писем в адрес ООО «Арени» Управление располагало сведениями о ликвидации ООО «Зодиак».

Доводы заявителя о том, что обществом «Зодиак» были соблюдены требования пункта 2.2 Положения № 436 опровергаются материалами дела.

Ссылка заявителя на то, что размещение временных сооружений находится в исключительной компетенции Департамента градостроительства администрации города Красноярска не принимается апелляционной инстанцией, в виду того, что представление справки администраций районов в городе о принадлежности временных объектов предусмотрено пунктом