Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.11.2007 по делу n А33-8169/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-8169/2007-03АП-1046/2007

06 ноября 2007 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2007 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Демидовой Н.М.,

судей: Колесниковой Г.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «КАДЖИ» – Ржепко С.В., на основании доверенности от 10.08.2007; Солодянкиной Г.Д., на основании доверенности от 01.10.2007; Джафаровой З.И., директора на основании протокола общего собрания учредителей от 02.04.2007 № 7а;

администрации Советского района г. Красноярска – Масловского А.Е., на основании доверенности от 09.01.2007 № 4,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Советского района г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 29 августа 2007 года по делу № А33-8169/2007, принятое судьей Шимохиной Г.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КАДЖИ» об оспаривании ненормативного правового акта администрации Советского района г. Красноярска,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КАДЖИ» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта администрации Советского района г. Красноярска – письма от 25.04.2007 № 1471 об отказе в продлении распоряжения на размещение временного торгового павильона по адресу:                          г. Красноярск, ул. Тельмана, 30 «В».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 августа 2007 года заявление удовлетворено. Ненормативный акт администрации Советского района г. Красноярска, письмо от 25.04.2007 № 1471 об отказе в продлении распоряжения на размещение временного торгового павильона по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 30 «В», признан недействительным.

Не согласившись с данным решением, администрация Советского района г. Красноярска обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить в полном объеме, принять постановление об отказе в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «КАДЖИ» о признании недействительным ненормативного акта, взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КАДЖИ» в пользу администрации Советского района г. Красноярска государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1 000,00 рублей.

Администрация Советского района г. Красноярска оспаривает решение суда первой инстанции по следующим основаниям:

- в продлении срока размещения временного торгового павильона общества с ограниченной ответственностью «КАДЖИ» было отказано, поскольку павильон установлен в охранной зоне инженерных сетей; павильон не относится к временным сооружениям, для которых предусмотрены исключения по размещению в указанной зоне, следовательно, решение об отказе в продлении срока размещения торгового павильона является законным и обоснованным;

- эксплуатирующая организация подтвердила факт нахождения инженерных сетей в охранной зоне которых установлен павильон общества с ограниченной ответственностью «КАДЖИ»; указание на то, что теплотрасса в настоящий момент не является действующей не может означать отсутствие теплотрассы, основанием отказа в продлении срока размещения павильона является фактическое нахождение объекта в охранной зоне инженерных сетей.

Общество с ограниченной ответственностью «КАДЖИ» считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу:

- торговый павильон, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 30в, принадлежащий обществу с ограниченной ответственностью «КАДЖИ» не размещен в охранной зоне инженерных сетей; согласно ответу общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» на запрос общества с ограниченной ответственностью «КАДЖИ», тепловая сеть, проходящая вдоль жилого дома ул. Тельмана, 30а выведена из эксплуатации до 2000 года и восстановление ее не планируется;

- администрация Советского района г. Красноярска не представила каких-либо доказательств, подтверждающих вынесение законного решения об отказе в выдаче распоряжения о продлении срока размещения временного торгового павильона.

В судебном заседании представитель администрации Советского района г. Красноярска поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представители общества с ограниченной ответственностью «КАДЖИ» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признали, поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили суд апелляционной инстанции оспариваемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители общества с ограниченной ответственностью «КАДЖИ» представили суду апелляционной инстанции дополнительные документы для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы, собранные после судебного разбирательства в суде первой инстанции. Дополнительные документы приняты судом апелляционной инстанции на основании абзаца 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «КАДЖИ» зарегистрировано в качестве юридического лица 09.03.1995 администрацией Ленинского района г. Красноярска за номером 208, сведения о юридическом лице внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 26.12.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району               г. Красноярска Красноярского края за основным государственным регистрационным номером 1022402066708.

09.02.2005 по договору аренды земельного участка №306 Департаментом недвижимости администрации г. Красноярска на основании распоряжения администрации Советского района      г. Красноярска от 30.07.2004 №1407-р предоставлен, а обществом с ограниченной ответственностью «КАДЖИ» принят в аренду земельный участок с категорией земель – земли поселений, с кадастровым номером 24:50:04:00 205:0064, в оценочной зоне 38, находящийся по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Тельмана, д. 30А в Советском районе, для использования в целях размещения временного торгового павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 80,74 кв.м. По акту приема-передачи от 30.07.2004 земельный участок передан обществу с ограниченной ответственностью «КАДЖИ».

В соответствии с пунктом 2.1 вышеуказанного договора, срок аренды участка установлен с 30.07.2004 по 28.07.2005.

Согласно пункту 6.5 договора аренды земельного участка, продление срока аренды участка возможно по соглашению сторон. Для продления срока аренды арендатор обращается с соответствующим заявлением не позднее, чем за 1 месяц до окончания срока действия договора.

Дополнением к договору от 05.10.2006 № 6193 срок действия вышеуказанного договора продлен сторонами по 31.01.2007.

27.02.2007 общество с ограниченной ответственностью «КАДЖИ» обратилось в администрацию Советского района г. Красноярска с заявлением от 31.01.2007 о продлении договора аренды земельного участка от 09.02.2005. В судебном заседании по рассмотрению апелляционной жалобы представитель администрации Советского района г. Красноярска пояснил, что вышеуказанное обращение общества с ограниченной ответственностью «КАДЖИ» было расценено в качестве заявления о продлении распоряжения на размещение торгового павильона.

Письмом администрации Советского района г. Красноярска от 25.04.2007 № 1471 в продлении распоряжения на размещение временного торгового павильона по адресу:                        г. Красноярск, ул. Тельмана, д. 30В отказано. Обращение общества с ограниченной ответственностью «КАДЖИ» рассмотрено на архитектурно-планировочной комиссии администрации Советского района г. Красноярска (протокол от 05.04.2007 № 7) и отклонено на основании п. 1.6 постановления администрации г. Красноярска от 30.00.2004 № 140 – размещение временных сооружений в охранных зонах инженерных сетей запрещено.

Общество с ограниченной ответственностью «КАДЖИ» посчитало решение администрации Советского района г. Красноярска об отказе в продлении распоряжения на размещение временного торгового павильона, изложенное в письме от 25.04.2007 № 1471, незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратилось с вышеуказанным заявлением в Арбитражный суд Красноярского края.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативный акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании такого акта недействительным.

Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт администрации Советского района г. Красноярска об отказе в продлении распоряжения на размещение временного торгового павильона не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «КАДЖИ».

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.

Постановлением администрации города Красноярска от 30.03.2004 № 140 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

В силу пункта 1.3.2 вышеуказанного Положения, павильон является временным сооружением закрытого типа с торговым залом, рабочей зоной для продавца (кассира), подсобным помещением.

В соответствии с пунктами 2.9 – 2.11 вышеуказанного Положения продление договора аренды земельного участка возможно на срок, указанный в распоряжении администрации района о разрешении на размещение временного сооружения, при отсутствии задолженности по арендной плате, а также при выполнении обязанностей, предусмотренных договором. Продление срока размещения временного сооружения возможно в случае обращения заявителя в администрацию района в городе за 2 месяца до истечения указанного в правовом акте срока размещения временного сооружения при наличии следующих документов:

- копии распоряжения администрации района в городе о разрешении на размещение временного сооружения;

- фотоизображения временного сооружения на момент подачи заявления;

- исполнительной съемки земельного участка;

- договора аренды земельного участка и справки департамента недвижимости администрации города об отсутствии задолженности по арендной плате;

- действующих согласований контролирующих и надзорных