Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.10.2009 по делу n А74-2423/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 октября 2009 года

Дело №

А74-2423/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Демидовой Н.М.,

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии представителя отделения по Алтайскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия – Мирошниченко А.В., на основании доверенности от 02.07.2009 (до перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отделения по Алтайскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 12 августа 2009 года по делу № А74-2423/2009, принятое судьей Хабибулиной Ю.В.,

установил:

отдел внутренних дел по Алтайскому району обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконными действий отделения по Алтайскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия по приостановлению операций по расходованию средств с лицевых счетов заявителя в связи с неисполнением требований исполнительного документа и об обязании ответчика возобновить осуществление данных операций.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19.06.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное унитарное предприятие «Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 12 августа 2009 года заявление удовлетворено. Действия отделения по Алтайскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия по приостановлению операций по расходованию средств с лицевых счетов отдела внутренних дел по Алтайскому району в связи с неисполнением требований исполнительного документа признаны незаконными, как несоответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Не согласившись с данным решением, отделение по Алтайскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя (с учетом уточнения требований апелляционной жалобы).

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на следующие доводы:

- в нарушение части 3 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции в описательной части решения не изложил возражения ответчика, а указал лишь заявленные заявителем требования;

- необоснованным является вывод суда первой инстанции (страница 5 абзац 8 решения), что статья 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации может применяться лишь в случае неисполнения должником своих обязанностей; статьей 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства; статья 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации не ставит в зависимость от наличия или отсутствия лимитов бюджетных обязательств от обязанности исполнения требований исполнительного листа;

- в резолютивной части решения арбитражного суда от 26.12.2000, на основании которого выдан исполнительный лист № 009529, не указано на исполнение решения за счет средств какого бюджета необходимо исполнять требования исполнительного документа; орган казначейства не вправе самостоятельно определять должника и источник финансирования; дополнительные лимиты бюджетных обязательств и (или) объемы финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа не выделены, оплата не произведена, следовательно, требования исполнительного листа не исполнены;

- в нарушение пункта 2 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции в мотивировочной части решения не отразил доводы ответчика, а также мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылался ответчик;

- отсутствие необходимого объема финансирования не освобождает бюджетное учреждение от исполнения судебного акта; несоблюдение требований бюджетного законодательства, в том числе по исполнению судебных актов в установленные сроки, влечет применение мер принуждения, в данном случае приостановление операций по счетам;

- ответчиком соблюден порядок, предусмотренный для исполнения исполнительных документов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Отдел внутренних дел по Алтайскому району считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Ответчиком не принято во внимание извещение, направленное отделом внутренних дел о невозможности исполнения требований исполнительного документа, поскольку статья расходов (местный бюджет), на которой образовалась задолженность, не финансируется с 2002 года (отдел переведен на республиканское и федеральное финансирование). Заявителем были предприняты все меры для получения денежных средств, в т.ч. отдел внутренних дел по Алтайскому району неоднократно направляло запрос-требования в Управление финансов и экономики администрации муниципального образования Алтайский район о выделении бюджетных средств по КБК 90803022026700014225 в сумме 76 581,94 рубля для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Отдел внутренних дел не имеет соответствующих лимитов бюджетных обязательств для исполнения исполнительного листа от 01.02.2001 № 009529. Иного дохода в виде прибыли, полученной от предпринимательской и иной деятельности, нет. Направление бюджетных средств с иных лицевых счетов в погашение задолженности по местному бюджету приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие Министерства внутренних дел Российской Федерации» считает действия ответчика по приостановлению операций по расходованию средств с лицевых счетов законными и обоснованными, о чем представило отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель отделения по Алтайскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Отдел внутренних дел по Алтайскому району и Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие Министерства внутренних дел Российской Федерации», уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06 октября 2009 года объявлялся перерыв до 10 часов 40 минут 13 октября 2009 года.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Арбитражным судом Республики Хакасия 26.12.2000 принято решение по делу № А74-2790/00-К1 о взыскании с отдела внутренних дел Алтайского района в пользу унитарного предприятия «Хакасгостранссигнал» государственного специализированного монтажно-эксплуатационного предприятия МВД России основного долга в сумме 76 581,94 рубля. Спорная задолженность образовалась по договору подряда от 18.04.1999, согласно которому унитарное предприятие «Хакасгостранссигнал» государственного специализированного монтажно-эксплуатационного предприятия МВД России приняло на себя обязательства по выполнению работ по установке и техническому обслуживанию средств регулирования дорожного движения и других работ.

01.02.2001 унитарному предприятию «Хакасгостранссигнал» государственного специализированного монтажно-эксплуатационного предприятия МВД России выдан исполнительный лист № 001114 о взыскании с отдела внутренних дел Алтайского района основного долга в сумме 76 581,94 рубля.

26.11.2001 унитарному предприятию «Хакасгостранссигнал» государственного специализированного монтажно-эксплуатационного предприятия Министерства внутренних дел  России выдан дубликат исполнительного листа № 001114 о взыскании с отдела внутренних дел Алтайского района основного долга в сумме 76 581,94 рубля 94 (исполнительный лист № 005577), а также восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа (определение Арбитражного суда Республики Хакасия от 26.11.2002 по делу № А74-2790/00-К1).

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 03.10.2003 по делу № А74-2790/00-К1 проведено процессуального правопреемство, в связи с которым взыскателем по дубликату исполнительного листа № 001114 по делу № А74-2790/00-К1 явилось государственное унитарное предприятие «Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие МВД России».

20.07.2005 филиал ГОСМЭП МВД России по Республики Хакасия письмом № 177 предъявил исполнительный лист, выданный на основании решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 26.12.2000 по делу № А74-2790/00-К1, для исполнения отделению Федерального казначейства Алтайского района.

15.08.2005 отделение по Алтайскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия письмом № 241 возвратило без исполнения исполнительный лист в связи с тем, что не была приложена копия решения Арбитражного суда Республики Хакасия по делу           № А74-2790/00-К1, в заявлении не соответствует наименование казначейства и задолженность ОВД Алтайского района образовалась из-за недофинансирования местного бюджета (УФЭ МО Алтайский район), в отделении отсутствует лицевой счет должника средств местного бюджета.

09.04.2008 государственному унитарному предприятию «Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие МВД России» выдан дубликат исполнительного листа № 001114, выданного Арбитражным судом Республики Хакасия 01.02.2001 по делу № А74-2790/00-К1.

23.10.2008 в отделение по Алтайскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия поступило заявление федерального государственного унитарного предприятия «Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие» МВД России о направлении для исполнения дубликата исполнительного листа № 001114 от 01.02.2001.

31.10.2008 отделение по Алтайскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия уведомлением № 2 о возвращении исполнительного документа возвратило исполнительный лист по причине того, что документы, приложенные к заявлению взыскателя, не соответствуют требованиям законодательства. Согласно части 1 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации  исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения – должника, направляются судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета средств федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Должник, указанный в исполнительном листе отдел внутренних дел Алтайского района не имеет открытых лицевых счетов в отделении по Алтайскому району УФК по Республике Хакасия. В отделении по Алтайскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия открыт лицевой счет отделу внутренних дел по Алтайскому району.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30.01.2009 по делу № А74-2790/00-К1 проведено процессуальное правопреемство, произведена замена должника отдел внутренних дел Алтайского района по исполнительным документам, выданным по делу № А74-2790/00-К1, на отдел внутренних дел по Алтайскому району.

17.02.2009 в отделение по Алтайскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия поступило заявление федерального государственного унитарного предприятия «Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие» МВД России о направлении для исполнения исполнительного листа № 009529 (дубликат исполнительного листа № 001114 от 01.02.2001). Данный исполнительный лист 20.02.2009 принят отделением по Алтайскому району Управления федерального казначейства по Республике Хакасия к исполнению.

Отделение по Алтайскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия поставило в известность отдел внутренних дел по Алтайскому району о поступлении указанного исполнительного документа.

Письмом от 10.03.2009 № 1199 отдел внутренних дел по Алтайскому району известил Отделение по Алтайскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия о том, что финансирование расходов, указанных в исполнительном листе, в период 1999 – 2000 годов осуществлялось за счет средств местного бюджета, с 2002 года финансирование деятельности отдела за счет средств местного бюджета прекращено, расходы по исполнению требования произвести невозможно. Отдел внутренних дел по Алтайскому району также известил отделение казначейства о направлении в УФЭ Муниципального образования Алтайский район запроса-требования о выделении финансирования в целях исполнения требования исполнительного документа в размере 76 581,54 рубля.

15.04.2009 отдел внутренних дел по Алтайскому району направил УФЭ муниципального образования Алтайский район запрос-требование о выделении финансирования в размере 76 581,54 рубля по коду БК 908 0302 2026700 014 225 в целях исполнения требования по исполнительному документу № 009529 от 01.02.2001, выданному на основании решения  Арбитражного суда Республики Хакасия от 26.12.2000 по делу № А74-2790/00-К1 о взыскании указанной суммы в пользу УП «Хакасгостранссигнал».

Управление финансов и экономики Администрации муниципального