Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.10.2009 по делу n А74-1707/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«12» октября 2009 года

Дело №

А74-1707/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «12» октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен          «12» октября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Борисова Г.Н., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола настоящего судебного заседания Станько О.П.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев апелляционную жалобу Саяногорской городской общественной организацией охотников и рыболовов

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «16» июля 2009 года по делу № А74-1707/2009,

принятое судьей Тропиной С.М.,

установил:

Саяногорская городская общественная организация охотников и рыболовов (далее – заявитель, организация) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконными действий Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия (далее – ответчик, Управление), выразившихся в формировании в государственном земельном кадастре неверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:03:030202:323, общей площадью 1312 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 10.

Определениями Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 апреля 2009 года и от 25 мая 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация города Саяногорска, Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля», Федеральное государственное учреждение Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 16 июля 2009 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением, общественная организация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований на том основании, что материалами дела подтверждается девятый вид разрешенного использования земельного участка, находящегося по адресу: г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 10, как земельного участка предназначенного для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Управление не согласилось с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Стороны и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час.40 мин.12.10.2009.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

31.03.1980 решением исполнительного комитета Саяногорского городского совета народных депутатов Хакасской автономной области Красноярского края № 97 утвержден акт Государственной комиссии от 31.03.1980 на прием охотничьего магазина в крупнопанельном исполнении в г. Саяногорске полезной площадью 261,5 кв.м., рабочей площадью 246,3 кв.м.

За организацией зарегистрировано право собственности на дом «Охотника» площадью 435,4 кв.м., расположенный по адресу: г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 10, литер А. (свидетельство от 24.06.2000 серии 19 МЮ № 027435).

Постановлением администрации город Саяногорска от 09.09.1993 № 579 обществу охотников, рыболовов предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 1312 кв.м. под административно-хозяйственное здание с магазином по улице Индустриальная.

14.10.1993 организации предоставлен в бессрочное (постоянное) земельный участок площадью 0,1312 га для административно-хозяйственного здания и магазина.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 23.05.2006 № 03/06-1180 земельному участку, площадью 1312 к.в.м., расположенному по адресу: г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 10, присвоен кадастровый номер 19:03:030202:323, вид разрешенного использования земельного участка - под административно-хозяйственное здание с магазином.

В январе и феврале 2009 года заявитель обратился с письменными заявлениями в территориальный (межрайонный) отдел № 2 Роснедвижимости по Республике Хакасия и Омский филиал ФГУП ФКЦ «Земля» об изменении основного вида использования спорного земельного участка с пункта 1.2.7 на пункт 1.2.9 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 №39, и об исправлении кадастровой ошибки в части  определения кадастровой стоимости.

Ответами от 17.03.2009 и от 19.09.2009 Омский филиал ФГУП ФКЦ «Земля» и Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия – соответственно, сообщили председателю организации о правильном определении кадастровой стоимости спорного земельного участка с учетом установленного вида разрешенного использования земельного участка.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим требованием.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что ответчик доказал законность своих действий по отражению в государственном земельном кадастре кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ                                     «О государственном земельном кадастре» сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила). Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (пункт 1 Правил).

В силу пункта 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной оценки земель.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11 Правил).

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Таким образом, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами, организуя кадастровую оценку земли, на договорной основе привлекает оценщиков, которые при оценке земель должны руководствоваться соответствующими Методическими указаниями. Утверждение результатов оценки производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Государственным комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом (заказчиком) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр «Земля» заключен контракт от 27.07.2007 № 0008-ок на выполнение работ по теме «Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов в Республике Хакасия».

Правовыми основаниями для проведения государственной кадастровой оценки земель являлись: республиканская целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учёта объектов недвижимости на территории Республики Хакасия 2003-2007 годы», утверждённая Законом Республики Хакасия от 05.05.2003 № 26; Закон Республики Хакасия от 25.12.2006 № 78-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2007 год», Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценке земель», Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждённые приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39,  Постановление Правительство Республики Хакасия от 28.04.2001 № 98 «О государственной кадастровой оценке земель Республики Хакасия».

В декабре 2007 года Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр «Земля» подготовлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов республики Хакасия, который был направлен в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Согласно акту проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков направленному Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости письмом от 27.12.2007 № ВС/2052, порядок выполнения работ соответствует Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.12.2007 № 414 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия.

27.12.2007 отчет по государственной оценке земель населенных пунктов Республики Хакасия был передан Государственным комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом в государственный фонд данных Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия.

В соответствии с пунктом 9 Правил, результаты государственной кадастровой