Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 по делу n А33-14885/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» сентября 2009 года

Дело №

А33-14885/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «22» сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  «28» сентября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Демидовой Н.М., Дунаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.

при участии:

от заявителя: Белоусова К.А., представителя по доверенности от 18.09.2009,

от ответчика: Муляровой О.И., представителя по доверенности от 29.12.2008,

от третьего лица (Управления архитектуры): Ситниковой Т.А., представителя по доверенности от 05.02.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Якушкина Вадима Владимировича

на решение Арбитражного суда Красноярского края от 30 апреля 2009 года по делу  № А33-14885/2008, принятое судьей Карпинской С.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Якушкин Вадим Владимирович (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (далее – администрация, ответчик), к Департаменту градостроительства   администрации  города Красноярска о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 18, об обязании принять решение о предоставлении указанного земельного участка, об обязании заключить договор аренды для использования в целях строительства.

Определением от 28.01.2009 производство по делу в части требований об обязании департамента градостроительства администрации г. Красноярска заключить с предпринимателем Якушкиным В.В. договор аренды земельного участка по адресу: г.Красноярск, ул.Шахтеров, 18, для использования в целях строительства здания автомобильной мойки, прекращено судом на основании п.4 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом заявителя от заявления в этой части.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент градостроительства администрации города Красноярска, управление архитектуры администрации города Красноярска.

Решением Арбитражного суда  Красноярского края от 30.04.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 30.04.2009 не согласен по следующим основаниям:

- истцом осуществлены все мероприятия и согласования, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- в соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего приятия решения о предоставлении земельного участка для строительства;

- ссылка ответчика на Правила землепользования и застройки г. Красноярска, вступившие в силу 20.06.2007, необоснованна, поскольку правоотношения по согласованию документации по строительству здания автомойки возникли до вступления в силу указанных Правил и регулировались Правилами застройки г. Красноярска в редакции 08.08.1994;

- согласно санитарно-эпидемиологическому заключению рабочий проект здания автомойки соответствует СанПиНам.

Администрация и Управление архитектуры представили отзывы на апелляционную жалобу, в котором решение от  30.04.2009 считают законным и обоснованным, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Красноярска от 29.05.2007 размещение автомойки на спорном земельном участке запрещено.

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанного третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

27.05.2005 индивидуальному предпринимателю Якушкину Вадиму Владимировичу выдан акт о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству, площадью 170 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров, 18, для проектирования и строительства здания автомобильной мойки. Акт подписан главным архитектором города, председателем комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Красноярска Супоницким А.В.

22.12.2005 администрацией г. Красноярска принято решение в виде распоряжения № 3097- арх «О предварительном согласовании Якушкину В.В. места размещения объекта».

16.02.2006      между истцом и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключен договор аренды № 250 указанного выше земельного участка. Срок аренды установлен от 22.12.2005 до 20.12.2006.

26.06.2006      истцом получено заключение управления архитектуры администрации г. Красноярска о соответствии рабочего проекта архитектурно-планировочному заданию на здание автомобильной мойки с инженерным обеспечением, в соответствии с которым рабочий проект соответствует разрешенному использованию земельного участка, определенному распоряжением от 22.12.2005, архитектурно-планировочному заданию от 13.05.2005, согласованному эскизному предложению от 01.09.2005, техническим условиям от 20.03.2007, инженерно-геологическим изысканиям.

Истцом проведены работы по составлению межевого дела, земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 24:50:04 00 130:0642. Кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) № 50/08 - 989 выдан ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю.

02.04.2008 в соответствии с распоряжением администрации г.Красноярска утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:04 00 130:0642, площадью 0,017 га, по адресу: г.Красноярск, ул. Шахтеров, 18.

10.06.2008 между истцом и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключен договор аренды № 1408 указанного земельного участка. Срок аренды - от 20.12.2007 до 18.12.2008. В соответствии с п. 1.1 данного договора земельный участок предоставлен для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения здания автомобильной мойки.

21.07.2008 истец обратился в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения здания автомойки.

20.08.2008 письмом администрации г. Красноярска № Я-5238 отказано в предоставлении земельного участка индивидуальному предпринимателю Якушкину Вадиму Владимировичу  со ссылкой на то, что размещение здания автомойки  в зоне жилой усадебной застройки ( Ж1) не соответствует градостроительному регламенту указанной зоны.

Считая действие администрации г. Красноярска, выразившееся в отказе предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 18, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, незаконным, индивидуальный предприниматель Якушкин В.В. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных предпринимателем требований о признании незаконным действия администрации, выразившегося в отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 18, и об обязании принять решение о предоставлении указанного земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое действие администрации соответствует статьям 30-32 Земельного кодекса и Правилам землепользования и застройки города Красноярска, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, исходя из следующего.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1)  выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2)  проведение работ по формированию земельного участка;

3)   государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду, в соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, является решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. В силу части 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно частям 1 и 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Предприниматель обратился в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением от 21.07.2008 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 18, для размещения здания автомойки (л.д. 36).

Администрация г. Красноярска письмом от 20.08.2008 № Я-5238 отказала предпринимателю в предоставлении спорного земельного участка в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Красноярска, утв. Решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007№ В-306  (далее – Правила землепользования) спорный земельный участок расположен в зоне жилой усадебной застройки (Ж1), предназначенной для размещения усадебных и сблокированных жилых домов; размещение здания автомойки в указанной зоне не соответствует градостроительному регламенту зоны жилой усадебной застройки (Ж1) (л.д. 37).

В соответствии с основной картой градостроительного зонирования, являющейся приложением №1 к Правилам землепользования,  спорный земельный участок входит в границы территориальной зоны жилой усадебной застройки (Ж1) (л.д. 104, 106), что заявителем не оспаривается.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Правила землепользования вступили в силу 20.06.2007.

В соответствии со статьей 23 Правил землепользования (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления и отказа администрации) зоны жилой усадебной застройки включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения усадебных и блокированных жилых домов.

В зонах жилой усадебной застройки допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также стоянок, гаражей, площадок для временной