Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 по делу n А69-283/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения является публичным договором и в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс РФ допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения (пункт 4 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").

Договор, заключаемый гарантирующим поставщиком с потребителем электрической энергии, является публичным, порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством Российской Федерации (пункты 5, 7 статьи 38 ФЗ "Об электроэнергетике").

В соответствии с пунктами 2, 3  статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Согласно пункту 160 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии предполагает сокращение объемов потребления или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям в случае наступления, предусмотренных разделом XIII названных Правил обстоятельств.

Подпункт "а" пункта 161 Правил N 530 не может истолковываться как норма, допускающая установление в договоре дополнительных, не предусмотренных Гражданским кодексом РФ оснований для прекращения или ограничения подачи электрической энергии при нарушении или ненадлежащем исполнении потребителем обязательств по оплате электрической энергии.

В силу пункта 168 Правил в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении N 6. При этом в отношении таких потребителей (отдельных объектов) определяются величины аварийной и технологической брони в соответствии с пунктами 188 и 189 названных Правил.

Таким образом,  в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, пунктом 168 Правил N 530 установлен специальный порядок введения частичного ограничения режима энергопотребления, не допускающий полного ограничения режима потребления.

В указанный перечень, предусмотренный приложением № 6, включены учреждения социального обеспечения. 

Типовое положение о  дошкольном  образовательном учреждении, утвержденное  Постановлением Правительства  Российской Федерации  от 12.09.2008 № 666, регулирует  деятельность  государственных  и муниципальных дошкольных  образовательных учреждений всех видов.

Согласно пункту 1.1 Устава  муниципальное учреждение  образовательное учреждение Детский сад № 34 «Светлячок» является учреждением комбинированного вида  города Кызыла.

В соответствии с пунктом 3 Типового  положения  дошкольное  образовательное учреждение  обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также просмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Основными задачами дошкольного  образовательного учреждения являются, в том числе,  осуществление  необходимой коррекции  недостатков  в физическом и (или)  психическом  развитии детей (пункт 5  Типового положения).

К дошкольным  образовательным учреждениям относятся  образовательные учреждения, в том числе, детский сад комбинированного вида (реализует  основную  общеобразовательную программу дошкольного образования в группах  общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной и комбинированной  направленности  в разном сочетании). В группах  комбинированной направленности  осуществляется совместное образование здоровых детей и детей  с ограниченными  возможностями  здоровья   в соответствии с образовательной программой  образовательного учреждения, разрабатываемой им самостоятельно на основе примерной основной общеобразовательной программы дошкольного образования и федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации, с учетом особенностей психофизического развития и возможностей детей (пункт 8 Типового положения).

Группы различаются также по времени пребывания детей и функционирует в режиме полного дня (12-часовго пребывания), сокращенного дня (8 -10-часового пребывания), продленного дня (14-часовго пребывания), кратковременного пребывания ( от 3 до 5 часов в день) и круглосуточного пребывания.

В соответствии с пунктом 12 Типового положения  дошкольное образовательное  учреждение несет  в установленном законодательством Российской Федерации  порядке ответственность  за жизнь и здоровье  детей и работников  дошкольного образовательного учреждения во время  образовательного процесса.

Порядок  комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется  учредителем  в соответствии с законодательством  Российской Федерации  и закрепляется  в  уставе (пункт 27 Типового положения).

Дети с ограниченными возможностями  здоровья, дети-инвалиды принимаются в группу  компенсирующей  и комбинированной направленности  дошкольного образовательного учреждения (пункт  29 Типового положения).

В соответствии с пунктом 41 Типового положения  порядок  комплектования персонала  дошкольного  образовательного учреждения  регламентируется уставом.

Согласно уставу от 21.08.2006, утвержденного Постановлением Мэра г.Кызыла №1784, МДОУ Детский сад № 34  «Светлячок» комбинированного вида города Кызыла осуществляет воспитание как здоровых детей, так и детей с ограниченными возможностями.

Согласно  пункту  4.4 Устава  МДОУ Детский сад № 34  «Светлячок» комбинированного вида города Кызыла  в учреждении функционирует  10 групп, в том числе 8 групп -  общеобразовательного назначения, 2 группы – компенсирующего назначения для детей с нарушением слуха (1 и 2 вида).

Согласно пункту 4.9 Устава в ДОУ принимаются дети, имеющие  отклонения в развитии.                    

            Из материалов дела следует, что сформированы   группы компенсирующего направления по воспитанию слабослышащих детей-сирот, которые на протяжении всего года постоянно и круглосуточно находятся в учреждении. Также сформирована речевая группа.

Суд первой инстанции не учел указанные обстоятельства и не принял во внимание, что данное детское учреждение относится к учреждениям социального обеспечения.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» законодательство РФ о социальном обслуживании состоит, в том числе из других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 указанного закона учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности, в том числе являются иные учреждения, предоставляющие социальные услуги (подп.14).

В соответствии со статьей 3 данного закона  социальными услугами являются действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

К указанным действиям относятся оказание социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации ( статья 1 закона).

Названный закон регламентирует, что трудной жизненной ситуацией является ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно (статья 3).

Таким образом, указанный закон не содержит закрытый перечень ни учреждений социального обслуживания, ни категорию граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а вопросы социального обеспечения регламентирует кроме названного закона и другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, к которым в полной мере относится и Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 года N 124-ФЗ социальной структурой для детей является система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

При этом  данный закон содержит такие понятия, как социальная адаптация ребенка, социальная реабилитация ребенка, социальные службы для детей.

В соответствии с пунктом 1 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальные службы для детей- организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, организации обеспечения отдыха и оздоровления, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста), а также граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию населения, в том числе детей.

При этом согласно указанной норме дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации – в том числе дети-инвалиды, дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии, дети, проживающие в малоимущих семьях, дети-сироты, дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств.

Из системного анализа указанных федеральных законов, Типового положения о  дошкольном  образовательном учреждении, утвержденного  Постановлением Правительства  Российской Федерации  от 12.09.2008 № 666, а также устава МДОУ Детский сад № 34  «Светлячок» комбинированного вида города Кызыла  следует, что данное дошкольное учреждение относится к учреждениям социального обеспечения, на которое в полной мере по правилам пункта 168 Правил N 530 распространяется специальный порядок введения частичного ограничения режима энергопотребления, не допускающий полного ограничения режима потребления.

В силу пункта 1 статьи 9 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание режим указанного дошкольного учреждения и круглосуточное нахождение детей, доводы прокурора о том, что меры по прекращению и ограничению подачи энергии ведут к нарушению прав несовершеннолетних воспитанников и создают угрозу их жизни и здоровью, являются обоснованными.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, а также институт семьи находятся под защитой государства. Конвенция ООН о правах ребенка, участником которой является Россия, устанавливает в качестве прямой обязанности государства обеспечение ребенку того уровня жизни, который необходим для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии со статьей 3  Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.  Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Учитывая изложенное, суд апелляционной  инстанции приходит к выводу о том, что  МДОУ «Детский сад № 34 «Светлячок»  относится к социальной структуре для детей и прекращение или ограничение подачи электрической энергии повлечет прекращение эксплуатации объектов, используемых для обеспечения деятельности  дошкольного образовательного учреждения, что может повлечь