Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.11.2007 по делу n А33-6631/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-6631/2007-03АП-728/2007

«08» ноября 2007г.

Резолютивная часть постановления объявлена «07» ноября 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен «08» ноября 2007 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей:  Первухиной Л.Ф., Колесниковой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Снытко Е.А.,

с участием  представителей:

заявителя  – Штромбергер Е.С. по доверенности от 24.09.2007,

Кизеева А.Е. –  председателя ГСК «Импульс» согласно протоколу общего собрания членов кооператива от 19.04.2003,

ответчика – Лысенко Ю.В. по доверенности  от 20.06.2007 №19,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива «Импульс»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «24» июля  2007 года по делу № А33-6631/2007, принятое судьей Е.М. Шайхутдиновым,

установил:

Гаражно-строительный кооператив «Импульс» обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Администрации Красноярского края  о признании незаконным решения об отказе в выдаче заключения о соответствии объекта капитального строительства «Подземные гаражи на 42 бокса с автостоянкой на перекрытии и сетей электроснабжения по ул. Взлетная - Молокова в Советском районе  г.Красноярска», содержащегося в приказах от 27.10.2006, 28.11.2006.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 июля 2007 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, кооператив обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе кооператив указывает:

-     у кооператива имеются все необходимые документы для выдачи заключения о соответствии объекта проектной документации и техническим регламентам;

- разрешение на строительство кооперативом получено, в ходе строительства контролирующими органами осуществлялся технический и строительный надзор, что подтверждается заключением Службы строительного надзора и жилищного контроля Администрации Красноярского края;

- с начала строительства объекта кооператив неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение градостроительного законодательства, что свидетельствует об осуществлении ответчиком государственного строительного надзора;

-  суд первой инстанции неверно сделал вывод о пропуске срока для обращения в суд.

Служба строительного надзора представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 15-00 часов 01 ноября 2007 года до 17 часов 30 минут  07 ноября 2007 года.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Гаражно-строительный кооператив «Импульс» зарегистрирован в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный  реестр юридических лиц  внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1032402957839.

Кооперативу 03.05.2006 выдано разрешение на строитель­ство объекта капитального строительства - подземных гаражей на 42 бокса с размещением автостоянки на гаражном перекрытии и сетей электроснабжения, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Взлетная - ул. Молокова.

Приказом Службы строительного надзора от 16.10.2006 № 1274-ГСН утверждено заключение на за­конченный строительством объект капитального строительства по указанному адресу.

Приказом Службы строительного надзора № 1348-ГСН от 27.10.2006 приказ от 16.10.2006 № 1274-ГСН об утвер­ждении заключения отменен со ссылкой на рассмотрение в Арбитражном суде Красноярско­го края дела относительно оспаривания прав на объект капитального строительства «Под­земные гаражи на 42 бокса с автостоянкой на перекрытии и сетями электроснабжения по ул. Взлетная - Молокова в Советском районе г. Красноярска»; указанным приказом заключение о соответствии указанного объекта капитального строительства признано недействительным с момента утверждения.

Приказом от 28.11.2006 № 1553/1-ГСН в приказ от 27.10.2006 № 1348-ГСН внесены изменения и дополнения, в том числе, внесено дополнительное основание для отмены прика­за от 16.10.2006 № 1274-ГСН - в связи с тем, что «государственный строительный надзор в процессе строительства объекта не осуществлялся».

Кооператив расценил решение, изложенное в приказах от 27.10.2007 и  28.11.2007, как отказ в выдаче заключения о соответствии объекта капитального строительства, считает его нарушающим права и законные интересы кооператива, в связи с чем обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения.

            Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов  арбитражный суд  проверяет оспариваемый акт на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает  ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, администрацией города Красноярска кооперативу выдано разрешение от 03.05.2006 №64 на строительство подземных гаражей на 42 бокса с размещением автостоянки на гаражном перекрытии и сетей электроснабжения по адресу: г.Красноярск, ул.Взлетная – Молокова.

В соответствии с пунктом 1  статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор  осуществляется, в том числе,  при  строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Согласно пункту 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В пункте 2 указанной статьи перечислены объекты капитального строительства, в отношении проектной документации которых государственная экспертиза не проводится.

Такой  объект капитального строительства, как подземные гаражи на 42 бокса с размещением автостоянки на гаражном перекрытии и сетей электроснабжения, не относится к объектам, в отношении проектной документации которых государственная экспертиза не проводится, следовательно, при строительстве данного объекта  должен осуществляться государственный строительный надзор.

В соответствии с пунктом 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении, в том числе,  строительства объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Согласно Положению о службе архитектурно-строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края, утвержденному постановлением Совета администрации  края от 20.10.2005 №257-п, в 2006 году уполномоченным органом на осуществление государственного строительного надзора на территории Красноярского края являлась  Служба архитектурно-строительного надзора и жилищного контроля Администрации Красноярского края. Постановлением Совета администрации Красноярского края от 20.03.2007 №93-п указанная служба переименована в Службу строительного надзора и жилищного контроля Администрации Красноярского края.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации регулируется Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54.

Из смысла пунктов 8, 9, 10 указанного положения следует, что государственный строительный надзор осуществляется  с даты  получения уполномоченным органом извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. При строительстве объекта проверке подлежит соблюдение  требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что кооператив в 2006 году направлял в Службу архитектурно-строительного надзора и жилищного контроля Администрации Красноярского края извещение о начале строительства подземных гаражей с приложением необходимых документов. Данный факт кооперативом не оспаривается.

О начале строительных работ на объекте Служба не извещалась, регулярных проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, не проводила, в связи с чем довод ответчика о том, что  строительный надзор в процессе строительства не осуществлялся, является обоснованным.

В соответствии с пунктами 16, 17 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации после завершения строительства объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

Орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что заключение о соответствии объекта капитального строительства выдается органом строительного надзора только в том случае, если указанным органом с начала строительства проводились регулярные проверки выполняемых  работ на соответствие  установленным  требованиям, нарушения отсутствуют либо  допущенные нарушения устранены.

Как следует из материалов дела, приказом Службы строительного надзора от 16.10.2006 № 1274-ГСН утверждено заключение на за­конченный строительством объект капитального строительства.

Приказом Службы строительного надзора № 1348-ГСН от 27.10.2006 приказ от 16.10.2006 № 1274-ГСН об утвер­ждении заключения отменен. Приказом от 28.11.2006 № 1553/1-ГСН в приказ от 27.10.2006 № 1348-ГСН внесены изменения и дополнения, в том числе, внесено дополнительное основание для отмены прика­за от 16.10.2006 № 1274-ГСН - в связи с тем, что «государственный строительный надзор в процессе строительства объекта не осуществлялся».

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции,  приказ Службы строительного надзора от 16.10.2006 № 1274-ГСН об утверждении заключения на за­конченный строительством объект капитального строительства вынесен в нарушение требований пунктов 16 и 17 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о службе архитектурно-строительного