Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.09.2009 по делу n А33-10811/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

администрации города Красноярска от 26.04.2005 № 368-Р признан утратившим силу пункт 85 постановления администрации города от 07.08.1992 № 314 «О выдаче свидетельств землепользователям на фактически занимаемую территорию для взимания налоговой платы за землю в городе Красноярске».

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 15.11.2006 в ЕГРП зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект права: кадастровый номер 24:50:0100163:0029, категория земель - земли поселения, земельный участок площадью 947 267,0 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, ул. Попова, 1.

Вышеуказанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.01.2009 по делу № А33-16091/2006, в котором участвовали истец, ответчик и ФГУП «РТРС», а также администрация города Красноярска.

Земельный участок площадью 947 627,0 кв.м. находится в границах земельного участка площадью 1 201 039,44 кв.м., расположенный по адресу г. Красноярск, ул. Попова, 1, предоставленный радиостанции КрайСВЯЗИ, возникшее на основании решений исполнительного комитета Красноярского Горсовета депутатов трудящихся от 09.02.1946 № 56, от 20.10.1959             № 652 (согласно представленной ФГУП «РТРС» схеме наложения земельных участков).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.02.2008 по делу № А33-14886/2006, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.06.2008 удовлетворены исковые требования ЗАО ПСК «Союз» о признании недействительным распоряжения администрации г. Красноярска от 18.04.2005 № 573 «О предоставлении ФГУП «РТРС» земельного участка» и признании недействительной поста­новки данного участка на кадастровый учет. В мотивировочной части данного решения суд указал следующее: земля, которой распорядилась администрация города Красноярска при принятии оспариваемого ненормативного акта, является федеральной собственностью в силу закона (статьи 17, 87 Земельного кодекса Российской Федерации), поскольку спорный земельный участок используется или предназначен для обеспечения деятельности организаций или эксплуатации объектов связи и эти земли являются федеральной собственностью; Постановление Верховного Совета от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» относит предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры, объекты связи и инженерной инфраструктуры исключительно к федеральной собственности, в связи с чем, распоряжение администрации города Красноярска от 18.04.2005 № 573-недв принято с превышением полномочий. Также суд в указанных судебных актах сделал вывод о том, что северная граница земельного участка ФГУП «РТРС» определена и установлена некорректно, то есть не по существующему бетонному забору, поскольку при описании и установлении границ земельного участка площадью 947 267,0 кв.м. использовалась топографическая схема, на которой не были показаны объекты строительства ЗАО ПСК «Союз» и сооружения: два пятиэтажных жилых дома, трансформаторный пункт, парикмахерская, асфальтированная дорога, подземные коммуникации (водопровод, теплотрасса, канализация), что привело к наложению земельного участка ФГУП «РТРС» и земельного участка площадки строительства ЗАО ПСК «Союз» по ул. Попова, 1 в городе Красноярске.

После принятия вышеуказанных судебных актов Территориальное управление Росимущества по Красноярскому краю приняло распоряжение № 10-449р «О разделе земельного участка и утверждении проектов границ вновь образованных земельных участков», в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100163:0029 разделен на три земельных участка:

-  земельный участок площадью 3940,60 кв.м. по адресу г. Красноярск, ул. Попова, 1 занимаемый нежилым зданием по адресу г. Красноярск, ул. Попова, 1 (лит. Б7,Б8,б7,б8) находящимся в собственности ЗАО НВИЦ «Радиус» с кадастровым номером 24:50:0100163:0090;

-  земельный участок площадью 919 285,84 кв.м. по адресу г. Красноярск, ул. Попова, 1, занимаемый нежилыми зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в хозяйственном ведении ФГУП «Российская телевизионная радиовещательная сеть» с кадастровым номером 24:50:0100163:0091;

-  земельный участок площадью 24 040,56 кв.м. в том числе: 6168,0 кв.м. - охранная зона инженерных сетей, по адресу г. Красноярск, ул. Попова, 1, занимаемый жилыми домами, инженерными коммуникациями, обеспечивающими надлежащую эксплуатацию объектов жилищного фонда, элементами благоустройства и озеленения с кадастровым номером 24:50:0100163:0092.

Российская Федерация зарегистрировала право федеральной собственности на три вышеуказанных земельных участка, в том числе на спорный земельный участок площадью              24 040,56 кв.м. (согласно представленных ответчиком свидетельств о регистрации права от 18.07.2008).

Основанием для раздела земельного участка послужило обращение ЗАО НВИЦ «Радиус», а также обстоятельства частичного нахождения на земельном участке площадью 947 267,0 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0100163:0029 жилых многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию по адресам г. Красноярск, ул. Фруктовая, 16, 18, 22.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.01.2009 по делу № А33-16091/2006 по иску ФГУП «РТРС» к администрации города Красноярска признано недействительным распоряжение администрации города Красноярска от 13.06.2006 № 1383-арх «О предоставлении ЗАО ПСК «Союз» земельного участка площадью 11 670,0 кв.м. расположенного по адресу:               г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район Ботанический, для строительства десятиэтажного жилого дома № 25 с инженерным обеспечением, сроком на три года.

ЗАО ПСК «Союз» обратилось в арбитражный суд с иском о прекращении права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 24 040,56 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0100163:0092.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Довод истца о неправомерном отклонении судом первой инстанции ходатайства об изменении предмета иска, изучен судом первой инстанции и отклонен по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в ходе судебного разбирательства истцом заявлено ходатайство об изменении предмета иска, просит вместо прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 24 040,56 кв.м., в том числе 6168,00 кв.м. - охранной зоны инженерных сетей, категории земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу г. Красноярск, ул. Попова, д. 1, с кадастровым номером 24:50:0100163:92 признать незаконными действия Территориального управления Росимущества по Красноярскому краю по формированию и утверждению землеустроительного дела по составлению проекта территориального землеустройства (проекта границ) при образовании нового земельного участка, расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Попова, 1.

В обоснование иска ЗАО ПКС «Союз» ссылалось на то, что в соответствии с распоряжением Территориального управления Росимущества по Красноярскому краю от 07.04.2008 № 10-449р «О разделе земельного участка и утверждении проектов границ вновь образованных земельных участков» земельный участок общей площадью 947 267,00 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0100163:0029 по адресу г. Красноярск. ул. Попова, 1 разделен на три земельных участка: площадью 3 940,60 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0100163:0090 (ЗАО НВИЦ «Радиус»), площадью 919 285,84 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0100163:0091 (для ФГУП «РТРС») и площадью 24 040,56 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0100163:0092 под жилые дома и объекты благоустройства; данный участок разделен в соответствии с землеустроительным делом по составлению проекта территориального землеустройства (проекта границ) при образовании нового земельного участка, расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Попова, 1, сформированного и утвержденного ТУ Росимущества по Красноярскому краю; при совершении действий по формированию и утверждению землеустроительного дела не были учтены интересы ЗАО ПСК «Союз» как собственника инженерных коммуникаций (водопроводной сети и тепловой сети); на участке площадью 24 040,56 кв.м. не имеется объектов собственности Российской Федерации, ответчик утвердил землеустроительное дело не согласовав с ЗАО ПСК «Союз» границы объекта землеустройства.

Суд первой инстанции правомерно отклонил ходатайство об изменении предмета иска, поскольку в данном случае фактически заявлен новый иск, с самостоятельным предметом и основанием. Кроме того, новый иск подлежит рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в то время как настоящий спор имеет гражданско-правовой характер. Одни и те же фактические обстоятельства могут приводиться истцом в обоснование различных исков, каждый из которых будет иметь свой предмет и основание. Настоящий иск вытекает из отношений собственности на землю, в то время как новые требования касаются спорных вопросов формирования и утверждения землеустроительной документации.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что истцом избран неверный способ защиты гражданских прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, в том числе путем признания права. Данный перечень не является исчерпывающим, иные способы защиты исходя из правил указанной статьи должны быть предусмотрены законом.

Согласно части 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. При этом оспаривание зарегистрированного права означает оспаривание тех оснований, по которым возникло соответствующее право.

Следовательно, такой способ защиты гражданских прав, как прекращение в судебном порядке права другого лица не предусмотрен Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

В обоснование иска ЗАО ПСК «Союз» ссылается на то, что Российская Федерация не могла зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью 24 040,56 кв.м. в связи с отсутствием на нем объектов федеральной собственности, расположением спорного земельного участка за ограждением ФГУП «РТРС», не использованием участка предприятием связи с целью эксплуатации объектов связи. В силу данных обстоятельств истец полагает, что спорный земельный участок не является землей, право собственности на которую возникает в силу закона; спорный земельный участок относится к землям, право собственности на который не разграничено, в связи с чем к данной части земли применяется Постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю». На данном земельном участке находятся принадлежащие акционерному обществу объекты недвижимости (сооружение - водопроводная сеть протяженностью 567,10 п.м. по адресу г. Красноярск, ул. Лиственная, 20, сооружение - тепловая сеть протяженностью                150 п.и .от колодца № 1 (УТ-3) до жилого здания по ул. Фруктовая, 16).

Признание права собственности прекращенным по решению арбитражного суда противоречит статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник по своему усмотрению осуществляет имущественные права (владение, пользование, распоряжение). Прекращение права собственности допускается на основании гражданско-правовых сделок, а также в предусмотренных законом случаях (статья 44 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100163:0092 площадью 947 267,00 кв.м. по адресу:             г. Красноярск, ул. Попова, 1 было зарегистрировано в ЕГРП 15.11.2006 на основании Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», т.е. в связи с разграничением государственной собственности в силу прямого указания закона.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 17.04.2006 № 53-ФЗ), в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно