Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.09.2009 по делу n А33-10811/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 сентября 2009 года

Дело №

А33-10811/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи – Демидовой Н.М.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии представителей:

закрытого акционерного общества ПСК «Союз» – Дядичкиной М.А., на основании доверенности от 20.04.2009;

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю – Коренковой Л.А., на основании доверенности от 25.08.2009 № 04-445;

федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» – Кудиной О.А., на основании доверенности от 26.08.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества ПСК «Союз» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 08 июня 2009 года по делу № А33-10811/2008, принятое судьей Шишкиной И.В.,

установил:

закрытое акционерное общество ПСК «Союз» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском (предмет которого был изменен в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю о прекращении права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 24 040,56 кв.м., в том числе, 6168,0 кв.м. – охранной зоны инженерных сетей, категории земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Попова, 1, занимаемый жилыми домами, инженерными коммуникациями, обеспечивающими надлежащую эксплуатацию объектов жилого фонда, элементами благоустройства и озеленения с кадастровым номером 24:50:0100163:92.

Определениями Арбитражного суда Красноярского края от 29.08.2008, 15.10.2008, 03.12.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»; администрация города Красноярска; департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска; закрытое акционерное общество Научно-внедренческий инженерный центр «Радиус»; Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08 июня 2009 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным решением, закрытое акционерное общество ПСК «Союз» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе и пояснениях от 14.09.2009 истец ссылается на следующие доводы:

- суд первой инстанции неправомерно отклонил ходатайство об изменении предмета иска; истец изменил только предмет требования, обстоятельства, на которых истец основывал свои требования (основание иска) остались прежними; представление новых доказательств не является изменением основания иска;

- суд первой инстанции неверно истолковал выводы, сделанные арбитражными судами в решении по делу № А33-14886/2006, имеющим преюдициальное значение; администрация утвердила проект границ земельного участка площадью 947 267,0 кв.м., сформированного с нарушением норм действующего земельного законодательства и прав смежного землепользователя ЗАО ПСК «Союз»; администрация незаконно распорядилась земельным участком федеральной собственности, предоставив его на праве аренды ФГУП «РТРС» площадью 947 267,0 кв.м. (а не 120 га);

- границы земельного участка общей площадью 919 285,84 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0100163:91 не утверждены в установленном пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату раздела земельного участка) порядке;

- спорный земельный участок (2,4 га) не имеет объектов федеральной собственности, находится за ограждением, не используется предприятием связи с целью эксплуатации объектов связи, в связи с чем, не является земельным участком, право собственности на который возникает в силу прямого указания закона; указанный земельный участок относится к землям, право собственности на которые не разграничено; в силу принадлежности ЗАО ПСК «Союз» на праве собственности на спорном земельном участке объектов недвижимости (тепловая и водопроводная сети), у него возникает право на приобретение земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации принадлежащих ему объектов;

- утверждение границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100163:0029 (без согласования границ объекта землеустройства с ЗАО ПСК «Союз») с превышением фактически используемой площади, создало препятствия для ЗАО ПСК «Союз» в реализации прав на строительство, ввод в эксплуатацию объектов инженерного обеспечения жилых домов, наличие которых предусмотрено СНИП, проектами на строительство жилых домов, проектом детальной планировки, генеральным планом города Красноярска.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю и Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» считают обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.

Администрация города Красноярска, департамент муниципального имущества и имущественных отношений администрации города Красноярска, закрытое акционерное общество Научно-внедренческий инженерный центр «Радиус» и Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю в судебном заседании обратился с ходатайством о замене стороны по делу (ответчика) в порядке процессуального правопреемства – Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю – на – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю, в связи с реорганизацией.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 48, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену ответчика по настоящему делу на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 24 № 005286280).

В судебном заседании представитель закрытого акционерного общества ПСК «Союз» поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в пояснениях.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд апелляционной инстанции обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Считает, что истец выбрал неверный способ защиты в виде прекращения зарегистрированного права федеральной собственности на земельный участок. Данный способ противоречит нормам, предусматривающим основания прекращения права собственности – статье 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 44 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в судебном заседании поддержал позицию ответчика, доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд апелляционной инстанции обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация города Красноярска, департамент муниципального имущества и имущественных отношений администрации города Красноярска, закрытое акционерное общество Научно-внедренческий инженерный центр «Радиус», Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание своих представителей не направили. Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие указанных третьих лиц.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 08 сентября 2009 года объявлялся перерыв до 12 часов 30 минут 14 сентября 2009 года.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Решением № 56 исполкома Красноярского Горсовета депутатов трудящихся от 09.02.1946 «Об отводе земельного участка под строительство радиостанции КрайСВЯЗИ» для строительства радиостанции КрайСВЯЗИ отведен земельный участок из земель подсобного хозяйства завода           № 477, расположенный на юг от станции Бугач. площадью 100 га.

Исполнительный Комитет Красноярского городского Совета депутатов трудящихся принял решение от 20.10.1959 № 652 «Об отводе земельного участка для расширения территории передающей радиостанции № 1»:

- для расширения территории передающей радиостанции № 1 отвести, в порядке декрета ВЦИК и СНК РСФСР земельный участок площадью 30 га, прилегающий к западной границе радиостанции;

- окончательные границы прирезываемого участка установить на месте с участием представителя треста зеленого хозяйства;

- проект освоения прирезываемого участка согласовать в установленном порядке.

Согласно заключению по присвоению объекту почтового адреса от 30.08.1999: радиовещательный передающий центр присвоен почтовый адрес ул. Попова, 1.

Распоряжением от 18.04.2005 № 573 -недв. «О предоставлении ФГУП «РТРС» земельного участка» утвержден проект границ земельного участка из земель поселений, оценочная зона № 49, общей площадью 947 267,0 кв.м. занимаемого нежилыми строениями, находящегося по адресу:         г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Попова, 1. Предоставлен в аренду ФГУП «РТРС» земельный участок из земель поселений, оценочная зона № 49, общей площадью 947 267,0 кв.м., в том числе, земли ограниченного использования - охранные зоны магистральных инженерных путей общей площадью 10 435,0 кв.м., находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Попова, 1, в целях эксплуатации сроком на 10 лет.

Распоряжением от 20.05.2005 № 1136-арх. «О предварительном согласовании ЗАО ПСК «Союз» места размещения объекта» установлено: предварительно согласовать ЗАО ПСК «Союз» место для размещения жилых домов и объектов соцкультбыта на земельном участке из земель поселений, площадью 224 442,0 кв.м., из них 9226,0 кв.м. - площадь ограниченного использования, расположенном по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район Ботанический. Утвердить акт о выборе вышеназванного участка от 05.05.2005, передать в аренду на один год ЗАО ПСК «Союз» земельный участок из земель поселений, оценочная зона: 3 49, площадью 224 442,0 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой дом Ботанический, для проведения проектно-изыскательских работ.

13.06.2006 администрацией города Красноярска в лице департамента градостроительства вынесено распоряжение № 1383-арх. «О предоставлении ЗАО ПСК «Союз» земельного участка», согласно которому ЗАО ПСК «Союз» передан в аренду земельный участок, площадью             11 670,0 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район Ботанический, для строительства десятиэтажного жилого дома № 25 с инженерным обеспечением, сроком на три года. Указанным распоряжение внесены изменения в распоряжение администрации города Красноярска от 20.05.2005 № 1136-арх. «О предварительном согласовании ЗАО ПСК «Союз» места размещения объекта» - площадь земельного участка считать равной 175 759,00 кв.м.

18.07.2006 по договору аренды № 1321 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска предоставил ЗАО ПСК «Союз» в аренду земельный участок с категорией земель - земли поселения, с учетным номером                    01 00 163:0053, в оценочной зоне 49, расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район «Ботанический», для проведения проектно-изыскательских работ под место размещения жилых домов и объектов соцкультбыта в границах, указанных в плане Участка, общей площадью 175 759,0 кв.м. срок договора аренды установлен с 19.05.2006 по 17.05.2007. Актом приема-передачи указанный земельный участок был передан ЗАО ПСК «СОЮЗ». Датой  фактической передачи земельного участка во владение и пользования считать 19.05.2006.

Постановлением Мэра города Красноярска от 07.08.1992 № 314 «О выдаче свидетельств землепользователям на фактически занимаемую территорию для взимания налоговой платы за землю в городе Красноярске» пунктом 85 установлено: выдать свидетельство на право пользования землей администрации Красноярского краевого радиотелевизионного передающего центра Государственного предприятия связи на фактически занимаемую территорию на земельном участке площадью 1 200 498,7 кв.м., расположенном в Октябрьском районе                   г. Красноярска по ул. 2-я Ботаническая, 2г.

30.10.1992 администрации Красноярского краевого радиотелевизионного передающего центра Государственного предприятия связи выдано свидетельство о праве собственности на землю в виде постоянного (бессрочного) пользования. Объектом является земельный участок площадью 1 200 498,7 кв.м., расположенный в Октябрьском районе г. Красноярска по ул. 2-я Ботаническая, 2г. Свидетельство является временным документом и действует до вы­дачи Государственного акта на право собственности на землю.

Распоряжением