Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.09.2009 по делу n А33-4135/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

скважиной, добывать воду.

Однако, указанные интересы нарушены не в результате принятия оспариваемых решений регистрирующих органов. Таким образом, оспариваемыми ненормативными правовыми актами права и законные интересы заявителя не нарушаются. Для восстановления указанных интересов заявителя законодательством предусмотрены иные способы защиты.

Избранным способом защиты заявитель не сможет достигнуть своей цели, поскольку признание недействительными государственной регистрации юридических лиц при создании влечет иные правовые последствия.

Исходя из положений пункта 3 статьи 49, пункта 4 статьи 57, пункта 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам прекращения деятельности юридического лица относятся реорганизация и ликвидация. В силу подпункта «и» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» основанием прекращения деятельности юридического лица являются: реорганизация, ликвидация, исключение из реестра по решению регистрирующего органа.

Целью судебной защиты является соразмерное восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения. В данном случае избранный заявителем способ защиты, целью которого по существу является ликвидация обществ с ограниченной ответственностью «СибАкваМинерале» и «АкваТерра», является несоразмерным подлежащему защите праву.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок ведения государственных реестров определен в Правилах ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438   (далее – Правила).

Согласно пункту 5 Правил основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом либо иным органом в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц по документам, представленным при государственной регистрации юридического лица. Пунктом 6 Правил предусмотрено, что каждой записи в государственном реестре присваивается государственный регистрационный номер и для каждой записи указывается дата внесения ее в государственный реестр. В соответствии с пунктом 7 Правил внесение записи в государственный реестр подтверждается документом, форма которого устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» документами, подтверждающими факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц, являются свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц по форме № Р51003.

Статьей 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

При государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться следующие физические лица:

руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

учредитель (учредители) юридического лица при его создании;

руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

Согласно статье 12 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации создаваемого юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

б)   решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в)   учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

г)   выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д)   документ об уплате государственной пошлины.

Данный перечень является исчерпывающим.

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а)  непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

Признавая недействительными решения от 07.12.2006 № 4197, от 17.10.2007 №Р4569А о государственной регистрации юридических лиц при их создании, суд первой инстанции исходил из того, что в регистрационный орган не представлено решение о создании общества с ограниченной ответственностью «СибАкваМинерале» исходя из того, что решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.01.2009 по делу № А33-5709/2007 признано недействительным решение ЗАО «Аква», принятое от имени ЗАО «Аква» генеральным директором Шахматовым В.А., об участии ЗАО «Аква» в ООО «СибАкваМинерале». То есть, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение об учреждении ООО «СибАкваМинерале», оформленное в протоколе общего собрания учредителей ООО «СибАкваМинерале» от 20.11.2006, является непринятым.

Однако, недействительность сведений, послуживших основанием для государственной регистрации может служить основанием для признания недействительной государственной регистрации юридического лица в том случае, если такая недействительность установлена вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассматриваемому делу, имеющему преюдициальное значение в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Такие судебные акты судебными инстанциями не выносились. Кроме того, довод заявителя об отсутствии у Шахматова В.А. надлежащих полномочий при подаче заявления о государственной регистрации ООО «СибАкваМинерале» противоречит фактическим обстоятельствам дела. Шахматов В.А. подавал заявление не как представитель закрытого акционерного общества «Аква», а как лицо, уполномоченное директором создаваемого юридического лица общества с ограниченной ответственностью «СибАкваМинерале».

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решения о государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «АкваТерра» и общества с ограниченной ответственностью «СибАкваМинерале» не противоречат действующему законодательству. Лицами, подавшими заявления в регистрирующий орган, представлен полный пакет документов, предусмотренный статьей 12 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в заявлении о государственной регистрации руководителем подтверждено, что вносимые в учредительные документы сведения достоверны, в связи с чем, у регистрирующего органа в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отсутствовали правовые основания для отказа государственной регистрации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 25 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, в том числе и административную. В случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица.

Таким образом, представление недостоверных сведений при оспариваемой государственной регистрации изменений в учредительные документы влечет иные правовые последствия, чем недействительность решения о регистрации.

Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не содержит положений, закрепляющих права налоговых органов по проверке достоверности сведений, вносимых участниками юридического лица в учредительные документы, а также вносимых в Единый государственный реестр юридических лиц, по проведению правовой экспертизы представленных для осуществления регистрации документов.

Данные выводы подтверждаются правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.01.2009 № 325/09.

Довод общества с ограниченной ответственностью «АкваТерра» о том, что судебные акты трех инстанций по делу № А33-12592/2008 имеют преюдициальное значение по настоящему делу, отклонен судом апелляционной инстанции поскольку не все лица, участвующие в настоящем деле, участвовали в деле № А33-12592/2008.

Довод общества с ограниченной ответственностью «АкваТерра» о том, что оно подлежит привлечению не в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, а в качестве ответчика, отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку при рассмотрении споров по главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками могут являться только государственные органы, чьи ненормативные правовые акты оспариваются. Общество с ограниченной ответственностью «АкваТерра» оспариваемые ненормативные акты не издавало.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты, действия и решения государственных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными организациями уплачивается государственная пошлина в размере 2000,00 рублей за каждое требование (подпункт 3 пункт 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации). Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда уплачивается государственная пошлина в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера. Таким образом, при подаче апелляционной жалобы размер государственной пошлины для организаций составляет 1000,00 рублей.

При подаче заявления в суд первой инстанции об оспаривании четырех ненормативных правовых актов закрытым акционерным обществом «Аква» уплачена государственная пошлина в размере 8000,00 рублей по платежным поручениям от 28.03.2008 № 2 (том 1, л.д. 9), от 01.04.2008 № 3 (возвращено заявителю согласно справке на возврат государственной пошлины от 10.07.2009 № А33-4135/2008). Суд первой инстанции, отказав в удовлетворении двух требований, отнес 4000,00 рублей судебных расходов на заявителя (платежное поручение от 28.03.2008 № 2). Удовлетворив