Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.09.2009 по делу n А33-1164/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Распоряжением администрации города от 04.12.2007 № 12927-арх принято решение «О переводе жилого помещения № 63 по ул. Ленина, 118, в нежилое» в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации. Перевод разрешен при условии получения разрешения на реконструкцию в установленном законодательством порядке.

Ссылка суда первой инстанции на пункт 2.12 Положения о принятии и оформлении решений органов местного самоуправления о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 07.07.2005 № 387 (страница 9 решения – л.д. 90), о том, что решение администрации города о переводе помещения в нежилое является основанием оформления прав на земельный участок, а также, что заявителем получены все необходимые согласования по проекту реконструкции с учетом размещения крыльца, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

При вынесении нового судебного акта суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

Заявителю были выданы: архитектурно-планировочное задание от 07.03.2008 на разработку реконструкции нежилого помещения № 63 в границах жилого дома по адресу: г. Красноярск,      ул. Ленина, 118, с целью размещения медицинского кабинета; градостроительный план № 2169, утвержденный распоряжением администрации города Красноярска 04.03.2008 № 176-арх, соответственно, на разработку проекта, на сбор согласований только в отношении помещений в границах жилого дома.

Пункт 2.12 Положения о принятии и оформлении решений органов местного самоуправления о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 07.07.2005 № 387, регулирует правоотношения, возникающие в отношении помещений, переводимых из жилых в нежилые. Следовательно и указание на оформление прав на земельный участок относится только к земельным участкам, занятым такими помещениями.

Проектирование и создание конструктивных элементов, выступающих за границы жилого дома, не подпадает под регулирование перевода жилых помещений в нежилые, реконструкции жилых помещений, а подлежит самостоятельному правовому регулированию, начиная с процедуры оформления земельного участка.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В силу положений части 1 статьи 260, статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации субъект любого вида деятельности на земельном участке обязан оформить права на него.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1)    выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2)    выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3)   принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из принципов градостроительной деятельности - осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Согласно частям 3, 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Заявитель обоснованно обратился в администрацию города Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка в целях строительства крыльца (нового объекта) к нежилому помещению № 63, расположенному по адресу: г. Красноярск, ул. Ленина, 118. Орган местного самоуправления обязан рассмотреть заявление в установленном порядке.

Постановлением администрации города Красноярска от 01.10.2008 № 473 утверждено Положение о порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории                 г. Красноярска.

Согласно пункту 2.1 указанного Положения (в редакции, действующей в спорный период) юридические и физические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для строительства объектов недвижимости, за исключением жилищного строительства, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, направляют на имя заместителя Главы города - начальника департамента градостроительства заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В заявлении указывается:

- назначение объекта;

- предполагаемое место его размещения;

- обоснование примерного размера земельного участка;

- испрашиваемое право на земельный участок.

К заявлению в обязательном порядке прилагаются схема размещения объекта в границах города и сведения о технических и функциональных характеристиках объекта, юридическом статусе и реквизитах заявителя, а в случае обращения юридического лица - его учредительные документы. Представление неполного пакета документов является основанием для оставления заявления без рассмотрения и возвращения его заявителю (пункт 2.2 Положения).

В соответствии с пунктом 2.3 Положения заявление регистрируется в администрации города и направляется в Управление архитектуры администрации города Красноярска для рассмотрения в установленном порядке.

Суд первой инстанции, в нарушение части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не проверил полномочия Управления архитектуры администрации города Красноярска на вынесение оспариваемого ненормативного акта.

В соответствии с пунктом 2.4 Положения в течение семи дней заявление подвергается градостроительному анализу и выносится на заседание градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города Красноярска для рассмотрения возможных вариантов выбора места размещения объекта.

Градостроительный анализ и рассмотрение возможных вариантов выбора места размещения объекта на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города Красноярска включают в себя:

- рассмотрение вопроса о соответствии предполагаемого размещения объекта действующим градостроительным нормам и правилам;

- рассмотрение вопроса о соответствии функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой предполагается его размещение;

- изучение градостроительной ситуации на местности и установление фактов наличия на предполагаемом к размещению объекта земельном участке объектов недвижимого имущества, в том числе инженерных сетей, а также временных объектов.

По итогам рассмотрения заявления на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города в течение 30 дней с момента подачи заявления принимается решение о согласовании размещения объекта и подготавливается извещение, разрешающее сбор согласований и заключений соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, служб и организаций, либо принимается решение об отказе в размещении объекта.

Несоответствие предполагаемого размещения объекта градостроительным нормам и правилам, несоответствие функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны, а также наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, не принадлежащих заявителю, является основанием для отказа в размещении объекта               (пункт 2.5 Положения).

Таким образом, уполномоченным на согласование размещения объекта органом является градостроительная комиссия департамента градостроительства администрации города.

Это подтверждается распоряжением администрации города Красноярска от 10.12.2007              № 267-р об утверждении Положения о градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города Красноярска. Согласно пункту 2.1 указанного Положения основной функцией градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города Красноярска является рассмотрение возможности размещения объектов капитального строительства на территории города в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и интересами градостроительного развития в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами города Красноярска, за исключением вопросов предоставления земельных участков для строительства индивидуальных гаражей.

Судом апелляционной инстанции предоставлена возможность Управлению архитектуры администрации города Красноярска представить соответствующее решение компетентного органа, послужившее основанием вынесения оспариваемого ненормативного акта. Согласно пояснениям представителя ответчика (являющимся доказательством, в соответствии со статьей 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) заседание градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города по рассмотрению спорного вопроса не проводилось.

Ссылка в оспариваемом письме на решение архитектурно-планировочной комиссии не имеет правового значения, поскольку в соответствии с пунктом 2.4 Положения о порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 01.10.2008 № 473, архитектурно-планировочная комиссия рассматривает только вопрос о предоставлении земельного участка для строительства индивидуальных гаражей.

Таким образом, оспариваемый ненормативный акт издан ответчиком с превышением полномочий. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Региональный лабораторно-диагностический центр иммунохимических методов исследования» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта до настоящего времени компетентным органом не рассмотрено.

В силу части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления (в том числе, апелляционной жалобы), понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 47 статьи 2 и пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ «О внесении изменений  в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007 признан утратившим силу пункт 5 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому, при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производился из бюджета. Таким образом, с 01.01.2007 подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренных главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскивается в его пользу непосредственно с государственного орган как стороны по делу.

При подаче заявления в суд первой инстанции обществом с ограниченной ответственностью «Региональный лабораторно-диагностический центр иммунохимических методов исследования» уплачена государственная пошлина в размере 2000,00 рублей по платежному поручению от 20.01.2009 № 68 (л.д. 53). Суд первой инстанции не рассматривал вопрос о возмещении заявителю судебных расходов по государственной пошлины. По первой инстанции судебные расходы по государственной пошлине должны быть распределены следующим образом: поскольку заявленное требование общества удовлетворено, то судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на орган местного самоуправления. Таким образом, с Управления архитектуры администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональный лабораторно-диагностический центр иммунохимических методов исследования» подлежат взысканию судебные расходы в размере