Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.09.2009 по делу n А74-775/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А74-775/2009

«10» сентября 2009 г.

Резолютивная часть постановления принята «09» сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «10» сентября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Станько О.П.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Усть-Абаканский завод железобетонных конструкций»

на решение  Арбитражного суда Республики Хакасия

от  «20» апреля 2009 года по делу  № А74-775/2009, принятое судьей Кобыляцкой Н.Н.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Усть-Абаканский завод железобетонных конструкций» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к администрации муниципального образования Усть-Абаканский район о признании недействительным постановления от 30 декабря 2008 года №1520-п.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечен  индивидуальный предприниматель Павлушкин М.М.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия  «20» апреля 2009 года по делу  № А74-775/2009 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В апелляционной жалобе  общество ссылается на следующие доводы:

- на момент вынесения оспариваемого постановления спорный земельный участок не состоял на кадастровом учете; иных объектов недвижимости, кроме ветхого здания центрального склада, на земельном участке не имеется;

- вывод суда первой инстанции о том, что часть земельного участка площадью 1 743 кв.м. с кадастровым номером 19:10:0107132 и земельный участок площадью 0,17га с кадастровым номером   19:01:302000:0002, являются одним и тем же объектом недвижимости, не соответствует фактическим обстоятельствам дела;

-  Павлушкин М.М. не имел права на выкуп спорного земельного участка, поскольку частью 1  статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено предоставление в собственность земельного участка под разрушенным объектом.

Администрация муниципального образования Усть-Абаканский район представила пояснения, в которых указала, что считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным,  апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании 28.07.2009 представитель общества заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов – письма Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия от 22.05.2009 №270 с копией плана границ земельного участка; чертежа границ земель, находящихся в собственности Абаканского завода ЖБИ.

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции определил ходатайство удовлетворить,  дополнительные документы приобщить к материалам дела.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей  лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства (почтовые уведомления №№ 42558, 42557, 42559).

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

         Общество с ограниченной ответственностью «Усть-Абаканский завод железобетонных конструкций» зарегистрировано в качестве юридического лица, в Единый государственный  реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1021900850751.

          На основании договора купли-продажи от 28.07.2006 обществу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 78824 кв.м. с кадастровым номером 19:10:010732:0056, расположенный по адресу: Усть-Абаканский район, территория промбазы, в 3,5 км. южнее п.г.т.Усть-Абакан, с разрешенным использованием - для производственных нужд. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.01.2009 серии 19 АА 110653.

Общество является собственником насосной станции с водонапорной башней и холодным водопроводом площадью 31,4 кв.м., КНС (с канализационными сетями) площадью 42,8 кв.м. на основании судебного решения от 09.04.2007, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права  серии 19 АА № 036565 от 02.06.2007, серии 19 АА № 036567 от 02.06.2007.

Павлушкин М.М. является собственником здания центрального склада с 95 % износа, расположенного по адресу: п.г.т.Усть-Абакан-2, район промышленной базы, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 19 МЮ № 046165 от 29.11.2000.

Постановлением администрации Усть-Абаканского района от 16.01.2001 №4-п Павлушкину М.М. в связи с приобретением последним у ДХООО «Абаканский завод ЖБИ» здания центрального склада предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 0,17 га для производственных целей из состава земель ДХООО «Абаканский завод железобетонных изделий».

Выписка из кадастрового дела от 23.01.2001 свидетельствует о том, что земельный участок площадью 0,17 га, предоставленный М.М. Павлушкину в постоянное пользование на основании постановления администрации Усть-Абаканского района от 16.10.2001 №4-п, учтен в земельном кадастре под кадастровым номером 19:10:302000:0002, составлен план земельного участка.

Постановлением администрации муниципального образования Усть-Абаканский район от 30.12.2008 №1520-п «О предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка для производственных нужд (эксплуатация здания центрального склада) в п.г.т. Усть-Абакан»  предпринимателю Павлушкину М.М. предоставлен в собственность  земельный участок площадью 1743 кв.м. в кадастровом квартале 19:10:010732, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, п.г.т.Усть-Абакан, район промышленной базы.

Общество 23.05.2008 обратилось в администрацию Усть-Абаканского района с письмом о рассмотрении возможности передачи в аренду с последующим выкупом бесхозного земельного участка общей площадью 1650 кв.м., прилегающего к  земельному участку общества, в связи с тем, что по данному участку проходят коммуникации холодного водоснабжения и канализации,  принадлежащие обществу.

        Администрация Усть-Абаканского района письмом от 21.01.2009 №61 сообщила обществу о том, что принято постановление от 30.12.2008 №1520-п о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность Павлушкину М.М.

Считая, что постановление от 30.12.2008 №1520-п не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права общества как собственника коммуникаций холодного водоснабжения и канализации, проходящих по спорному земельному участку, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления недействительным.

  Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными, в том числе, ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, общество оспаривает постановление администрации муниципального образования Усть-Абаканский район от 30.12.2008 №1520-п «О предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка для производственных нужд (эксплуатация здания центрального склада) в п.г.т. Усть-Абакан».

Указанным постановлением предпринимателю Павлушкину М.М. предоставлен в собственность  земельный участок площадью 1743 кв.м. в кадастровом квартале 19:10:010732, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, п.г.т.Усть-Абакан, район промышленной базы.

В качестве подтверждения правомерности принятия оспариваемого постановления администрация муниципального образования Усть-Абаканский район должна доказать   наличие полномочий на принятие постановления о предоставлении  земельного участка в собственность и  законность оспариваемого постановления.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктами 9,11 пункта 2 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  к вопросам местного значения относятся, в том числе, контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации  органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, администрация муниципального образования Усть-Абаканский район  является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении земельных участков в собственность, оспариваемое постановление  принято в рамках предоставленных полномочий.

Как следует из материалов дела, Павлушкин М.М. является собственником здания центрального склада с 95 % износа, расположенного по адресу: п.г.т.Усть-Абакан-2, район промышленной базы, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 19 МЮ № 046165 от 29.11.2000.

Постановлением администрации Усть-Абаканского района от 16.01.2001 №4-п Павлушкину М.М. в связи с приобретением последним у ДХООО «Абаканский завод ЖБИ» здания центрального склада предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 0,17 га для производственных целей из состава земель ДХООО «Абаканский завод железобетонных изделий».

Предприниматель Павлушкин М.М. 09.06.2008 обратился в администрацию муниципального образования Усть-Абаканский район с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1743 кв.м.

Рассмотрев заявление, администрация муниципального образования Усть-Абаканский район вынесла постановление от 30.12.2008 №1520-п, согласно которому  предпринимателю Павлушкину М.М. предоставлен в собственность  земельный участок площадью 1743 кв.м. в кадастровом квартале 19:10:010732, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, п.г.т.Усть-Абакан, район промышленной базы.

В качестве правового основания вынесения оспариваемого постановления администрация указала, в том числе, на пункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 25, статьи 28, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 2, пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует требованиям действующего законодательства в силу следующего.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 названного Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Из материалов дела видно, что предприниматель Павлушкин М.М. приобрел право собственности на объект недвижимого имущества (здание центрального склада с 95 % износа) 29.11.2000. Земельный участок, на котором расположен склад, предоставлен предпринимателю на праве постоянного (бессрочного) пользования  постановлением от 16.01.2001 №4-п.

Принимая во внимание, что Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ не предусмотрено владение индивидуальными предпринимателями земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования,  в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 22.07.2008) предприниматель обязан переоформить право постоянного