Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.09.2009 по делу n А33-6196/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«04» сентября 2009 года

Дело №

А33-6196/2009/03АП-3240/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «03» сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  «04» сентября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.

при участии:

от заявителя: Кориневской Е.Д., представителя по доверенности от 11.01.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации ЗАТО г. Железногорск

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «25» июня 2009 года по делу №А33-6196/2009

установил:

Администрация закрытого административно-территориального образования город Железногорск (далее – заявитель, администрация)  обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к ГУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» (далее – ответчик) о признании незаконными актов проверок № 2/2 от 20.03.2009, № 3/2 от 27.03.2009 и предписаний  № 1/2 от 20.03.2009, № 2/2 от 27.03.2009.

К участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное предприятие ЗАТО Железногорск Красноярского края «Городское жилищно-коммунальное управление» (далее – управляющая организация, МП ГЖКУ, третье лицо).

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 25.06.2009 прекращено производство по делу в части требования о признании незаконными актов проверок № 2/2 от 20.03.2009, № 3/2 от 27.03.2009.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.06.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением от 25.06.2009 не согласна, поскольку администрация является самостоятельным лицом, заинтересованным в надлежащем и законном предъявлении предписаний, в связи с тем, что управляет и распоряжается муниципальной собственностью и исполнение предписаний влечет последствия именно для администрации, поскольку требуется внесения в местный бюджет соответствующих затрат.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 25.06.2009 считает законным и обоснованным.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Ответчик представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Администрация ЗАТО г. Железногорск в силу статьи 9 Устава муниципального образования «Закрытое  административно-территориальное образование Железногорск Красноярского края»  является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Устава Администрация управляет и распоряжается муниципальной собственностью.

Согласно представленным заявителем в дело выпискам из Реестра муниципальной собственности ЗАТО Железногорск, указанные в предписаниях здания являются общежитиями, внесены в Реестр муниципальной собственности ЗАТО Железногорск.

По договору от 18.07.2008 между Администрацией ЗАТО г. Железногорск (собственник) и муниципальным предприятием ЗАТО Железногорск Красноярского края «Городское жилищно-коммунальное управление» (Управляющая  организация) указанные здания общежитий по списку, содержащемуся в приложении № 1 к договору,  переданы в управление и эксплуатацию управляющей организации. В соответствии с пунктом 3.1.1 настоящего договора Управляющая организация обязана осуществлять управление общежитиями в соответствии с условиями и целями договора, а также требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов. При этом из материалов дела не следует, что указанные здания переданы управляющей организации на праве оперативного управления. Конкретный перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества зданий определен в приложении № 3 к указанному договору.

В соответствии с распоряжением от 02.02.2009 № 02/2 главного государственного инспектора ЗАТО Железногорск по пожарному надзору проведена плановая проверка с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности общежитий МП ГЖКУ, расположенных по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, ул. Ленина, 12 «а», 45, 47, 49.

Письмом от 04.03.2009 № 208-18/2-1-67 ответчик известил руководителя управляющей организации – МП ГЖКУ о проведении в период с 02.02.2009 по 28.02.2009 плановой проверки общежитий по указанному адресу на основании распоряжения № 02/02 от 02.02.2009.

Результаты проверки зафиксированы в актах проверок от 20.03.2009 № 2/2 и от 27.03.2009 № 3/2. Как следует из содержания указанных актов, проверка проводилась в присутствии работника МП ГЖКУ. Из материалов дела следует, что Администрация ЗАТО Железногорск  не извещалась о предстоящей проверке, представители администрации в проверке участия не принимали.

В акте проверки № 2/2 от 20.03.2009 зафиксированы нарушения правил пожарной безопасности по объекту проверки – общежития по ул. Ленина, 12 «а», ул. Ленина, 45, ул. Ленина, 47, ул. Ленина, 49.

В акте проверки № 3/2 от 27.03.2009 зафиксированы нарушения правил пожарной безопасности по объекту проверки – общежития по ул. Маяковского, 12, ул. Маяковского, 14, ул. Свердлова, 52,  ул. Свердлова, 67, ул. Свердлова, 72.

В указанных актах проверки отражены выявленные в ходе мероприятия по надзору нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретных мест нарушений и пунктов нормативных актов, требования которых нарушены, по каждому объекту проверки.

По результатам указанных проверок  ответчиком вынесены предписания по устранению требований пожарной безопасности: предписание № 1/2 по общежитиям по ул. Ленина, 12 «а»,  ул. Ленина, 47; предписание № 2/2 по общежитиям по ул. Маяковского,12, ул. Маяковского, 14, ул. Свердлова, 52,  ул. Свердлова,67,  ул. Свердлова,72.

Из содержания оспариваемых предписаний следует, что данные предписания вынесены в адрес Главы ЗАТО г. Железногорск Баховцева Геннадия Яковлевича.

Не согласившись с указанными предписаниями, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Из содержания приведенной нормы закона следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта является одновременно наличие двух условий: несоответствие акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено и заявителем не оспаривается, что обжалуемые предписания вынесены государственным инспектором ЗАТО Железногорск по пожарному надзору Гусевым А.Н. в пределах полномочий должностного лица.

Отказывая в удовлетворении заявленных администрацией требований о признании незаконными предписаний  № 1/2 от 20.03.2009, № 2/2 от 27.03.2009, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые предписания не адресованы администрации, не влекут для нее правовых последствий, не нарушают ее права и законные интересы.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.

В соответствии со статьей 9 Устава муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Железногорск Красноярского края», утвержденного решением сессии городского Совета ЗАТО Железногорск Красноярского края 20.02.2007 № 23-136Р, органами местного самоуправления ЗАТО Железногорск являются:

- представительный орган – Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск;

- выборное должностное лицо – Глава ЗАТО г. Железногорск;

- исполнительно-распорядительный орган – администрация ЗАТО г. Железногорск.

Основные принципы формирования и деятельности, компетенция каждого из указанных органов местного самоуправления ЗАТО г. Железногорск предусмотрены в главах 4-6 Устава ЗАТО г. Железногорск соответственно.

Статьей 29 Устава ЗАТО г. Железногорск предусмотрено, что Глава ЗАТО г. Железногорск является высшим выборным должностным лицом и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; возглавляет администрацию ЗАТО г. Железногорск; подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов.

Статьей 30 Устава предусмотрено, что Глава ЗАТО г. Железногорск в пределах полномочий представляет ЗАТО Железногорск в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени ЗАТО Железногорск; формирует администрацию и руководит ее деятельностью.

В соответствии со статьей 35 Устава администрация ЗАТО г. Железногорск является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ЗАТО Железногорск и наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и законами Красноярского края. Статьей 35 Устава также предусмотрен порядок утверждения структуры администрации.

Из содержания положений Устава ЗАТО Железногорск следует, что Глава ЗАТО г. Железногорск и администрация ЗАТО г. Железногорск являются отдельными самостоятельными органами местного самоуправления, обладают самостоятельной компетенцией, избираются (назначаются, формируются) в самостоятельном порядке. Тот факт, что Глава ЗАТО г. Железногорск руководит деятельностью администрации, данные обстоятельства не изменяет.

В силу статьи 6 Федерального закона «О пожарной безопасности», пунктов 9 и 10 Положения о государственном пожарном надзоре, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 820 государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности; главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, а также главные государственные инспекторы закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в пункте 9 настоящего Положения, а также имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по обеспечению пожарной безопасности в отношении товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статья 38 названного Федерального закона).

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах ППБ 01-03.

В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2002 № 313, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности определены статьей