Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.09.2009 по делу n А74-345/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А74-345/2009-03АП-2109/2009

«07» сентября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «03» сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «07» сентября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Станько О.П.,

при участии представителей:

заявителя – Германовой Е.С. по доверенности от 20.07.2009 №557,

администрации Ширинского района – Матюхина Н.Н. по доверенности от 29.01.2009 №2,

прокурора Республики Хакасия – Мысиной Н.О. на основании служебного удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к администрации  муниципального образования Ширинский район о признании недействительным постановления от 18 апреля 2005 года №456а.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил прокурор Республики Хакасия.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия  «15» апреля 2009 года по делу  № А74-345/2009  заявление удовлетворено.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 №63 произведена замена  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия.

Определением от 07.07.2009 суд апелляционной инстанции определил перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.  К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Курорт Озеро Шира».

В обоснование заявленного требования Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия указало, что администрация муниципального образования Ширинский район в нарушение статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации превысила свои полномочия в части перевода земель курорта федерального значения в земли сельскохозяйственного назначения.

Администрация с заявленным требованием не согласна по следующим основаниям:

-  оспариваемое постановление вынесено после отказа  ЗАО «Курорт Озеро Шира» от земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 4775 га;

- до настоящего времени на территории администрации Жемчужненский поссовет государственная и муниципальная собственность не разграничена, спорные земли расположены в границах поселения и являются муниципальной собственностью.

В судебном заседании 03.09.2009 представитель администрации Ширинского района заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного документа - письма Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 12.08.2009 №ПП-10/20766.

Ходатайство удовлетворено судом апелляционной инстанции, дополнительный документ приобщен к материалам дела.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

  Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Постановлениями Совета Министров РСФСР № 556 от 12.12.1985, № 70 от 13.02.1986, зарегистрировано право собственности Российской Федерации на следующие земельные участки (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства и для ведения личного подсобного хозяйства):

-      земельный участок, общей площадью 8654 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, юго-западнее микрорайона Вузовский, в пос. Колодезный, на расстоянии 240 м. от базы отдыха «Комета» Сибирской аэрокосмической академии, участок 1Б, кадастровый номер 19:11:020902:0022 (свидетельство о государственной регистрации права серия 19 АА № 152561 от 18.10.2008);

-      земельный участок, общей площадью 14962 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, юго-западнее микрорайона Вузовский, в пос. Колодезный, на расстоянии 240 м. от базы отдыха «Комета» Сибирский аэрокосмической академии, участок 1А, кадастровый номер 19:11:020902:0021 (свидетельство о государственной регистрации права серия 19 АА № 152560 от 18.10.2008);

-      земельный участок, общей площадью 51367 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, на северо-восточном берегу оз. Иткуль, с юго-восточной стороны НФС и северо-западнее границ участка ГПЗ «Хакасский», кадастровый номер 19:11:020902:0003 (свидетельство о государственной регистрации права серия 19 АА №152562 от 18.10.2008);

-      земельный участок, общей площадью 14895 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, юго-западнее микрорайона Вузовский, в пос. Колодезный, на расстоянии 240 м.- от базы отдыха «Комета» Сибирский аэрокосмической академии, участок 3, кадастровый номер 19:11:020902:0023 (свидетельство о государственной регистрации права серия 19 АА № 161223 от 31.12.2008);

-      земельный участок, общей площадью 49021 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, на северо-восточном берегу оз. Иткуль, с юго-восточной стороны НФС, кадастровый номер 19:11:020902:0018 (свидетельство о государственной регистрации права серия 19 АА № 161222 от 31.12.2008).

 Постановлением Главы муниципального образования Ширинский район № 456а от 18.04.2005 в фонд перераспределения муниципального образования Ширинский район переведены земли сельскохозяйственного назначения площадью 4775 га, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования у закрытого акционерного общества «Курорт Озеро Шира».

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным указанного постановления, полагая, что оно не соответствует требованиям закона и иных правовых актов, поскольку переведенные земли относятся к землям особо охраняемых природных территорий, ограниченным в обороте, находятся в федеральной собственности и администрация муниципального образования Ширинский район не наделена полномочиями по распоряжению объектами федеральной собственности.

  Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия оспаривает постановление администрации  муниципального образования Ширинский район от 18 апреля 2005 года №456а.

Указанным постановлением в фонд перераспределения муниципального образования Ширинский район переведены земли сельскохозяйственного назначения площадью 4775 га, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования у закрытого акционерного общества «Курорт Озеро Шира».

         Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 №37, теруправление осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Республики Хакасия, а также защиту прав и законных интересов Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются, в том числе такие категории указанных территорий как лечебно-оздоровительные местности и курорты. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Согласно статье 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, для которых установлен особый правовой режим. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Пунктом 1 Положения о курорте Озеро Шира, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 №70 «Об утверждении Положений о курортах Марциальные воды, Озеро Карачи, Озеро Шира, Старая Русса и Тишково», курорт Озеро Шира находится в Ширинском районе Хакасской автономной области Красноярского края и относится к курортам республиканского значения.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 12.12.1985 №556 утверждены границы и режим округа санитарной охраны курорта Озеро Шира в Красноярском крае.

Постановлением Правительства Российской Федерации  от 02.02.1996 №101 курорт «Озеро Шира» Республики Хакасия включен в Федеральную целевую программу «Развитие курортов федерального значения».

Учитывая, что указанные постановления от 12.12.1985 №556 и 02.02.1996 №101 в установленном порядке не отменены и не признаны утратившими силу, статус курорта «Озеро Шира», как курорта республиканского (федерального) значения, в настоящее время не изменен.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки общей площадью  4775 га расположены в поселке Жемчужный, территория которого отнесена ко второй зоне санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности федерального значения - курорт «Озеро Шира». Данное обстоятельство подтверждается описанием границ и режима округа санитарной охраны курорта «Озеро Шира» - приложение №2 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 12.12.1985 №556, картой землепользования района курорта «Озеро Шира», составленной Министерством здравоохранения СССР и Управлением «Геоминвод», концепцией генерального плана поселка Жемчужный.

Согласно статье 32 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности и курорта.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что спорные земельные участки находятся в границах санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности федерального значения - курорт «Озеро Шира», относятся к землям особо охраняемых территорий и в силу прямого указания закона являются федеральной собственностью.

На основании вышеизложенного, довод апелляционной жалобы о том, что  спорные земельные участки не относятся к федеральной собственности, отклоняется судом апелляционной инстанции как нормативно необоснованный и не соответствующий фактическим обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как несостоятельный довод администрации о том, что спорные земли расположены в границах поселения и являются муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах черты городских, сельских поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные