Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.08.2009 по делу n А33-10661/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в размере 10-кратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка в сумме 2 550 504,15 руб. на основании закона Красноярского края № 5-1581 от 24.04.2008.

Вместе с тем, в силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления в течение месяца со дня поступления соответствующего заявления. Поскольку общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка 12.03.2008, срок принятия органом местного самоуправления решения по данному вопросу истекает 12.04.2008.

Порядок определения цены выкупа земельного участка установлен статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

По смыслу статей 422 (пункт 1), 424 (абзац 2 пункта 1) Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» формирование условий о выкупной цене в договоре купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно осуществляться только в соответствии с требованиями закона.

Согласно пункту 1 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о цене является существенным условием договора купли-продажи.

Учитывая положения приведенных норм, суд первой инстанции правильно указал, что выкупная цена земельного участка должна была определяться на дату истечения срока принятия решения о выкупе земельного участка (12.04.2008), то есть на основании закона Красноярского края от 11.12.2002 № 4-766 «Об установлении цены земли при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, собственникам расположенных на них зданий, строений и сооружений» (в размере пятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка).

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что применение правил определения цены земельного участка, установленных Законом Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1581 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» неправомерно с учетом истечения 12.04.2008 срока принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка на основании соответствующего заявления предпринимателя.

Следовательно, распоряжение администрации и приложение к нему (расчет) в обжалуемой части не соответствуют положениям статьи  36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права заявителя, поскольку расчет выкупной цены на земельный участок произведен по ставке, превышающей размер ставки, установленной Законом Красноярского края от 11.11. 2002 №4-766, действующей на дату истечения месячного срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, основания для удовлетворения заявленных индивидуальным предпринимателем требований отсутствуют с учетом следующих обстоятельств.

Между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (продавец) и гр. Семиковым В.А. (покупатель) заключен договор купли-продажи № 868 от 08.09.2008 земельного участка № 24:50:0500196:0037 по цене, указанной в  распоряжении № 428 от 01.08.2008, которую истец оспаривает после заключения договора купли-продажи. При этом предприниматель не направлял Департаменту протокол разногласий к договору в части установления выкупной цены земельного участка.

Стоимость земельного участка в сумме 2 550 504,15 рублей оплачена истцом по договору.

В настоящее время объекты недвижимости и земельный участок проданы истцом другому лицу (отчуждение зарегистрировано 24.10.2008 – т. 2 л.д.3-10).

В соответствии со статьей 555 ГК РФ цена является существенным условием договора купли-продажи недвижимости, при отсутствии соглашения по данному условию договор считается незаключенным.

Стадия заключения договора  сторонами завершена 08.09.2008, в связи с чем возможность урегулирования разногласий по выкупной цене теми способами защиты, которые предъявлены по настоящему иску, утрачена. Истец не лишен права обратиться в суд с иными способами защиты, в случае если полагает, что по заключенному договору купли-продажи земельного участка ответчиками была установлена незаконная цена выкупа участка.

В силу изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет как несостоятельный довод заявителя жалобы о том, что суд первой инстанции, в нарушение части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не сделал вывод о нарушении прав и законных интересов заявителя и признании оспариваемого пункта распоряжения недействительным.

Довод предпринимателя о выходе суда за  пределы предмета спора, мотивированный тем, что предприниматель не обращался с заявлением о признании договора купли-продажи недействительным или незаключенным, безоснователен, поскольку в рамках настоящего дела не рассматривался вопрос о соответствии условий договора купли-продажи земельного участка № 868 от 08.09.2008 действующему законодательству.

Отсутствие в резолютивной части решения суда сведений, предусмотренных частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отмены решения суда, поскольку это нарушение не привело и не могло привести к принятию неправильного решения, кроме того, содержание заявленных требований конкретизировано на странице 2 решения.

Довод заявителя о незаконном использовании при расчете выкупной цены удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка 4 443 рублей за 1 кв.м. обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Из материалов дела следует, что при  подготовке проекта распоряжения  в части определения цены выкупа Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска руководствовался удельным показателем кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500196:0037 площадью 3 827,  который указан в кадастровом плане земельного участка от 29.02.2008 и составляет 4 443 руб. за кв./м.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» (действовавшем на дату подачи истцом заявки на выкуп земельного участка), сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного кадастра на основании данных государственной и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

При подаче заявления на выкуп земельного участка предприниматель Семиков В.А. представил кадастровый план земельного участка № 24:50:0500196:0037 от 29.02.2008, в котором в графе 13 указана кадастровая стоимость – 17 003 361 руб., в графе 16 – удельный показатель кадастровой стоимости в размере 4 443 руб./кв.м., разрешенное использование – размещение объектов складского и торгового назначения.

Государственная кадастровая оценка земель г. Красноярска была проведена в соответствии с «Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений», утвержденной приказом Росземкадастра от 17.10.2002 № П/337, результаты  кадастровой оценки земель были утверждены постановлением Совета администрации Красноярского края от 19.02.2003 № 44-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель городов и других населенных пунктов края».

В постановлении Совета администрации Красноярского края от 19.02.2003 № 44-п, а также Постановлении Совета администрации Красноярского края от 25.03.2008 № 132-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель городов и других населенных пунктов Красноярского края» (действовавшим на дату принятия решения о выкупе) установлена кадастровая стоимость земель г. Красноярска по кадастровым кварталам по видам функционального использования земель: по кадастровому кварталу 24:50:0500196, к которому относится спорный  участок по виду функционального использования «Земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса» установлена кадастровая стоимость в размере 4 443 руб./кв.м., а за земли по виду функционального использования «Земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта» - в размере 1 434 руб./кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500196:0037 внесен в государственный кадастр недвижимости в ходе проведения работ по подготовке сведений, необходимых для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков.

Семиков В.А. 05.10.2006 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о выдаче технического задания на проведение инвентаризации и формирование документов по оформлению права на земельный участок по адресу г. Красноярск, пр-т Красноярский рабочий, 27, занимаемый нежилыми зданиями для утверждения проекта границ земельного участка. Распоряжением департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 21.02.2008 № 534-недв. «Об утверждении проекта границ земельного участка по пр. им. газ. «Красноярский рабочий, 27, строение 1.2» утвержден проект границ земельного участка из земель населенных пунктов, территориальной зоны производственных предприятий 1-2 классов вредности, общей площадью 3 827 кв.м., по адрес г. Красноярск. пр. им. газ. «Красноярский рабочий, 27, строения 1,2». Вид разрешенного использования: размещение объектов торгового и складского назначения (данные обстоятельства установлены постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.04.2009 по делу № А33-4269/2008, в котором участвовали Семиков В.А. и Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска).

В письме Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю от 05.05.2009 сообщено, что по результатам работ по подготовке сведений, необходимых для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости, были подготовлены по земельным участкам на территории г. Красноярска «оценочные описи земельных участков» с приложением «Актов определения кадастровой стоимости». Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500196:0037 составляла 822 630 руб.  и была рассчитана с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель поселений по 8 виду функционального использования – «административные здания, офисы», который составлял 3 226 руб./кв.м.; 29.02.2008 от Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска поступила заявка о внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра о разрешенном использовании, адресе, площади земельного участка № 24:50:0500196:0037.                        В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 21.02.2008 № 534-недв. «Об утверждении проекта границ земельного участка по пр. им. газ. «Красноярский рабочий,27, строение 1, 2», которым для спорного земельного участка установлен вид разрешенного использования: размещение объектов торгового и складского назначения.

Согласно пункту 2.3.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, а также существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222 определено, что в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель поселений, его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который удостоверяется должностным лицом управления Роснедвижимости по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченным на выполнение учетных кадастровых записей (пункт 1.4 данных Методических указаний).

Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю во исполнение пункта 1.4 Методических указаний подготовлен Акт определения кадастровой стоимости от 24.03.2008, в котором кадастровая стоимость рассчитана с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель поселений, по 5 виду функционального использования «размещение объектов торгового и складского назначения», который составил 4 443 руб./кв.м. (то есть  так, как это определено в распоряжении от 21.02.2008 № 534-недв. «Об утверждении проекта границ земельного участка по пр. им. газ. «Красноярский рабочий, 27, строение 1, 2»). На основании данного документа определена кадастровая стоимость земельного участка, а также указан удельный показатель кадастровой стоимости земель в кадастровом плане земельного участка № 24:50:0500196:0037.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска при расчете цены выкупа земельного участка, и администрацией г. Красноярска при издании распоряжения № 428 от 01.08.2008 применен данный удельный показатель кадастровой стоимости в размере 4 443 руб./кв.м.

Заявителем не подтверждены иная кадастровая стоимость земельного участка и соответственно удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка.

Распоряжение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 21.02.2008 № 534-недв. «Об утверждении проекта границ земельного участка по пр. им. газ. «Красноярский рабочий», 27. строения 1,2 в части вида разрешенного использования: размещение объектов торгового и складского назначения не оспорено заявителем.

Индивидуальный предприниматель Семиков В.А. не обращался с заявлением в Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю об определении иной кадастровой стоимости земельного участка, а также об оспаривании действий Управления по определению кадастровой стоимости земельного участка, а соответственно и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4 443 руб. за 1 кв.м. по 5 виду функционального использования.

При этом, согласно