Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.08.2009 по делу n А33-10661/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-10661/2008-03АП-2490/2009

«17» августа 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «10» августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен    «17» августа 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.,

судей:  Демидовой Н.М., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии:

индивидуального предпринимателя Семикова В.А., на основании паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Семикова Виталия Анатольевича  (г. Красноярск)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  21 мая 2009 года по делу  № А33-10661/2008, принятое судьей И.В. Шишкиной,

установил:

Предприниматель Семиков Виталий Анатольевич обратился в арбитражный суд с иском, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  к Администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска,

-о признании недействительным пункта 3 распоряжения администрации г. Красноярска № 428 от 01.08.2008 в части установления размера цены выкупа земельного участка;

-об обязании Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска утвердить новый расчет выкупа земельного участка, исходя из размера пятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, и использования земли «под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта», что составит выкупную цену 411 593,85 руб.,

-об обязании администрации г. Красноярска внести изменения в пункт 3 указанного распоряжения.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю, гр. Пащенко Андрей Иванович, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «21» мая 2009 года по делу  № А33-10661/2008 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, индивидуальный предприниматель обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, мотивируя следующими доводами:

-    суд первой инстанции установил  несоответствие пункта 3 распоряжения администрации г. Красноярска № 428 от 01.08.2008 действующему законодательству в части установления размера цены выкупа земельного участка, однако в нарушение части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не сделал вывод о нарушении прав и законных интересов заявителя и признании оспариваемого пункта распоряжения недействительным,

-    в нарушение требований статьи 71 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вышел за пределы предмета спора, поскольку предприниматель не обращался с заявлением о признании договора купли-продажи недействительным или незаключенным,

-    резолютивная часть решения суда не содержит сведений, предусмотренных  пунктами 1, 2, 3 части  4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

По результатам проверки явки лиц, участвующих в деле, суд установил, что в судебное заседание не явились и не направили своих представителей ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы: Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (приложение к протоколу от 17.07.2009);   Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому края представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие;  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю (телефонограмма № 16 от 22.07.2009),   гр. Пащенко Андрей Иванович (телефонограмма 30 от 22.07.2009). В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводиться в отсутствие  указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

По договору купли-продажи от 04.05.2006 гр. Семиков В.А. (покупатель) приобрел у гр. Куприяновой Н.А. (продавец) нежилое здание общей площадью 116,40 кв.м. по адресу г. Красноярск, проспект Красноярский рабочий, 27, строение 1 и нежилое здание общей площадью 161,80 кв.м. по адресу г. Красноярск, проспект Красноярский рабочий, 27. строение 2.

Нежилое здание площадью 161,80 кв.м. состоит из четырех помещений: № 1 площадью 65,6 кв.м., № 2 площадью 9.4 кв.м., № 4 площадью 64,4 кв.м., № 6 площадью 22.4 кв.м. Нежилое здание площадью 117,3 кв.м. состоит из двух помещений № 1 площадью 102.2 кв.м., № 4 площадью 15,1 кв.м.

На все 6 вышеуказанных помещений истец зарегистрировал право собственности в ЕГРП, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о регистрации права собственности.

12.03.2008 истец обратился к заместителю главы города – начальнику Департамента муниципального имуществ и земельных отношений с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500196:0037 площадью 3 827,0 кв.м. по адресу г. Красноярск, проспект Красноярский рабочий, строения № 1 и 2, приложив правоустанавливающие документы и кадастровый план земельного участка.

01.08.2008 администрацией г. Красноярска принято распоряжение № 428 от 01.08.2008, которым гр. Семикову В.А. предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов, зоны производственных предприятий 1-11 классов вредности, общей площадью 3 827 кв.м. по адресу г. Красноярск, проспект Красноярский рабочий, 27, строения 1 и 2 для использования нежилых зданий в соответствии с градостроительным регламентом зоны (пункт 1). Пунктом 3 распоряжения установлена цена выкупа участка в размере 2 550 594,15 рублей.

К распоряжению прилагается расчет цены выкупа земельного участка, составленный Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в сумме 2 550 504,15 рублей.

08.09.2008 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (продавец) и гр. Семиковым В.А. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка № 868, по которому земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500196:0037 площадью 3 827,0 кв.м продан истцу за цену 2 550 504,15 рублей.

Право собственности истца на данный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП 26.09.2008, что подтверждается  представленным свидетельством о регистрации права.

В дальнейшем 24.10.2008 Семиков В.А. произвел отчуждение земельного участка и нежилых зданий (состоящих из 6 помещений) гражданину  Пащенко А.И., что подтверждается выписками из ЕГРП от 04.03.2009 (т.2 л.д.3-10).

Истец, полагая, что цена выкупа должна была определяться на основании нормативных актов, действующих на дату подачи заявления (т.е. в размере пятикратной, а не десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка), кроме того, должен  быть применен удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка в размере 1 434 руб./кв.м. (вид функционального использования - «земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта»), а не 4 443 руб./кв.м. (вид функционального использования  - «земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса»), обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением (с уточненными требованиями).

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводст­во осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участ­вующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на ос­нование своих требований и возражений.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной  жалобы.

В силу частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действий (бездействия), лежит на органе, принявшем решение.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления недействительными является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату (пункт 2 статьи 28 Кодекса).

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

На момент подачи заявления о выкупе земельного участка (12.03.2008) истец являлся собственником находящихся на нем двух нежилых зданий, состоящих из 6 помещений, следовательно, исходя из правил пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса, предпринимателю Семикову В.А. было предоставлено исключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимого имущества.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения заявителя 12.03.2008) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 названной статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 Кодекса, а в случаях, перечисленных в п. 1 ст. 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что письменное заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка подано истцом в Департамент 12.03.2008,  проект договора купли-продажи в установленный законом месячный срок Департаментом муниципального имущества и земельных отношений подготовлен не был; решение о передаче истцу земельного участка в собственность принято администрацией г. Красноярска  01.08.2008 (распоряжение № 428 от 01.08.2008); договор купли-продажи земельного участка заключен 08.09.2008.

На момент подачи истцом заявления на выкуп земельного участка действовал закон Красноярского края от 11.12.2002 № 4-766 «Об установлении цены земли при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, собственникам расположенных на них зданий, строений и сооружений», согласно пункту 1 которого на территории Красноярского края цена земли при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в черте г. Красноярска установлена в размере пятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Данное положение утратило силу с принятием  закона Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1581 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (вступившего в силу с 10.05.2008), согласно пункту 3 статьи 14 которого цена выкупа установлена для земельных участков в черте г. Красноярска в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

В пункте 3 распоряжения администрации г. Красноярска № 428 от 01.08.2008 цена выкупа была установлена