Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.08.2009 по делу n А33-12675/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 43 данного Закона в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Статьей 54 Устава г. Красноярска (принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62) установлено, что систему правовых актов города образуют: Устав города, решения, принятые на референдуме, нормативные и индивидуальные акты городского Совета, Главы города, администрации города и иных должностных лиц города.

Разрешение на строительство отвечает признакам индивидуального правового акта, поскольку оно является актом уполномоченного органа местного самоуправления, изданным в установленном порядке, имеющим адресный характер и устанавливающим права конкретного лица.

Нормы, содержащиеся в части 7 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ и статье 58 Устава г. Красноярска, не могут ограничивать полномочия должностного лица  по принятию правовых актов, предусмотренных иными нормативными правовыми актами (в данном случае Градостроительным кодексом Российской Федерации).

Разрешение на строительство не может считаться выданным на законных основаниях при нарушении порядка его выдачи, поэтому орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее выданное разрешение на строительство, при условии его несоответствия законам и иным нормативным актам либо нарушения порядка его выдачи.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Частью 2 статьи 59 Устава г. Красноярска предусмотрено, что правовые акты города могут быть изменены, отменены либо их действие полностью или частично приостановлено органами и должностными лицами, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт города

Таким образом, компетентный орган местного самоуправления, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе изменить ранее выданное разрешение.

С учетом изложенного, довод заявителя жалобы о том, что орган местного самоуправления не вправе внести изменения в ранее выданное разрешение, является необоснованным.

Согласно пункту 1.4 Приложения № 6 к Распоряжению администрации г. Красноярска от 22.12.2006 № 270-р заместитель Главы города – начальник Департамента градостроительства  несет ответственность за вопросы выдачи разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Таким образом, изменения от 15.08.2008 в разрешение на строительство от 05.02.2008              № 31-1267 были внесены с целью устранения допущенных при выдаче указанного разрешения нарушений градостроительного законодательства, выявленных при проверке прокуратуры г. Красноярска, уполномоченным должностным лицом – заместителем главы города – начальником Департамента градостроительства А.А. Григоренко.

Следовательно, доводы общества о нарушении его прав и законных интересов внесением 15.08.2008 изменений в разрешение на строительство №31-1267 не состоятельны.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований  ОАО «ДСК».

Решение  суда первой инстанции является  законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 18 марта 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края   от  18 марта 2009  года по делу № А33-12675/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший определение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи:

Н.М. Демидова

Л.А. Дунаева