Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.08.2009 по делу n А33-4785/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«10» августа 2009 года

Дело №

А33-4785/2009/03АП-2823/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  10 августа 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: судьи Демидовой Н.М.,

судей:  Борисова Г.Н., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.

при участии:

от заявителя: Заурвейн В.М., представителя по доверенности от 15.12.2008 № 260,

от ответчика: Мосиной Т.Н., представителя по доверенности от 11.01.2009 № 1,

от третьего лица (ОАО «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть»): Правдухина М.В., представителя по доверенности от 07.05.2009 № 80,

от третьего лица (ОАО «Транссибнефть»): Коблова Д.Н., представителя по доверенности от 03.08.2009 № 294/09/22, Желдака Ф.П., представителя по доверенности от 24.07.2009 № 291/09/22, Правдухина В.М., представителя по доверенности от 24.07.2009 № 290/09/22,

от третьего лица (ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы»): Тришневского И.Н., представителя по доверенности от 15.04.2009 № 3-2,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «МРСК Сибири»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 мая 2009 года по делу № А33-4785/2009, принятое судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее - ОАО «МРСК Сибири», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительными  решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 11.03.2009 № 207-10-08.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть»; открытое акционерное общество «Транссибнефть»; открытое акционерное общество «Системный оператор Единой энергетической системы»; Региональная энергетическая комиссия Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.05.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «МРСК Сибири» обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 28.05.2009 не согласно по следующим основаниям:

- обществом не нарушены Правила технологического присоединения; условия спорного договора обеспечивают баланс экономических интересов как заказчика, так и исполнителя; сетевая организация вынуждена изначально обеспечивать защиту своих экономических интересов;

- учитывая срок рассмотрения РЭК заявления на установление тарифа с учетом пункта 30 Правил, выполнение исполнителем установленного пунктом 15 Правил срока (15 (40) дней) не представляется возможным;

- вывод о том, что одним из способов уклонения сетевой организации от заключения договора является непредставление заявителем всех необходимых документов в РЭК, не соответствует действующему законодательству, поскольку заявитель направил в РЭК заявление об установлении размера платы за технологическое присоединение с соответствующими необходимыми материалами;

- антимонопольным органом нарушен п. 3.42 Административного регламента ФАС, поскольку копия оспариваемого решения не направлена РЭК.

Антимонопольный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 28.05.2009 считает законным и обоснованным.

ОАО «АК «Транснефть» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 28.05.2009 считает законным и обоснованным.

ОАО «Транссибнефть» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 28.05.2009 считает законным и обоснованным.

ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что заявитель в части направления заявки и согласования ТУ с Системным оператором действовал в соответствии с Правилами технологического присоединения.

Региональная энергетическая комиссия Красноярского края в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ОАО «МРСК Сибири» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.07.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска за основным государственным регистрационным номером 1052460054327, расположено по адресу: 660021, г. Красноярск, ул. Бограда, 144 «А». Действует на основании Устава, в соответствии с пунктом 3 которого оказывает, в числе прочих, услуги по передаче электрической энергии, услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 1.7 устава ОАО «МРСК Сибири»» на основании решения внеочередного общего собрания акционеров от 25.12.2007 реорганизовано в форме присоединения к нему ОАО «Алтайэнерго», ОАО «Бурятэнерго», ОАО «Красноярскэнерго», ОАО «Кузбассэнерго-РСК», ОАО АК «Омскэнерго», ОАО «ТРК», ОАО «Тываэнерго-Холдинг», ОАО «Хакасэнерго», ОАО «Читаэнерго» и является правопреемником каждого из указанных обществ по всем их правам и обязанностям.

Приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 23.10.2008 № 405 возбуждено дело № 207-10-08 на основании заявления ОАО «АК «Транснефть» о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «МРСК Сибири» при заключении договора об осуществлении технологического присоединения НПС «Каштан» к электрическим сетям.

При рассмотрении дела № 207-10-08 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю установлено следующее.

В рамках реализации Трубопроводной системы Восточная Сибирь – Тихий Океан ОАО «Транссибнефть» запланированы работы по реконструкции и развитию НПС «Каштан»; в целях обеспечения устойчивого энергоснабжения предусмотрено строительство собственного закрытого распределительного устройства (ЗРУ) на территории НПС «Каштан», без изменения присоединенной мощности энергоприемников и их состава.

ОАО «Транссибнефть» письмом от 04.06.2007 № 03-10/11469 направило в адрес ОАО «Красноярскэнерго» заявку на технологическое присоединение реконструируемого ЗРУ-6 кВ НПС «Каштан» к ПС 110/6 кВ НПС «Каштан», запросив при этом проект договора на технологическое присоединение. Заявка ОАО «Транссибнефть» содержала требования по присоединению двумя точками к питающей подстанции 110 кВ проектируемого ЗРУ-6 кВ НПС «Каштан» с максимальной мощностью энергопринимающих устройств НПС «Каштан» - 18 400 кВА. В соответствии с заявкой ОАО «ТрансСибнефть» срок проектирования ЗРУ-6 кВ был определен - июнь 2007 года, срок ввода в эксплуатацию - ноябрь 2008 года.

Письмом от 09.10.2007 № 03-10/21730 ОАО «Транссибнефть» направило изменения к заявке, изменив количество точек присоединения к электрической сети 6 кВ на четыре точки присоединения к проектируемому четырехсекционному ЗРУ-6 кВ, и изменив сроки проектирования на ноябрь 2007 года, ввода в эксплуатацию – на ноябрь 2009 года.

23.10.2007 ОАО «Транссибнефть» письмом № 03-10/22800 дополнительно информировало ОАО «Красноярскэнерго» о том, что строительство ЗРУ-6 кВ НПС «Каштан» будет проводиться без изменения состава электроприемников и присоединенной мощности, технологической схемой НПС «Каштан» предусмотрена работа электроприемников с суммарной потребляемой мощностью до 18400 кВА включительно.

ОАО «Красноярскэнерго» письмом 25.12.2007 № 217/1/11.6-1128 направило в адрес ОАО «Транссибнефть» оферту договора № 1681 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, подписанную и скрепленную печатью ОАО «Красноярскэнерго», с приложениями №№ 2-5 к договору. В соответствии с условиями названного договора ОАО «Красноярскэнерго» обязалось осуществить технологическое присоединение энергетических установок ОАО «Транссибнефть» НПС «Каштан» максимальной мощностью 17,1 МВт, находящихся в пос. Каштан Боготольского района Красноярского края, к электрическим сетям ОАО «Красноярскэнерго».

В соответствии с условиями раздела 3 указанного договора ОАО «Транссибнефть» (заказчик) осуществляет оплату услуг по технологическому присоединению в размере, установленном соответствующим постановлением РЭК Красноярского края. До момента установления РЭК размера платы за технологическое присоединение стороны осуществляют расчеты по договору в соответствии с размером затрат, указанным в пункте 3.2 договора. По условиям указанного пункта договора размер платы за осуществление мероприятий по технологическому присоединению, на основании предварительного расчета составляет 51 081 003,52 рублей. Пунктом 3.3 договора предусмотрена обязанность ОАО «Транссибнефть» по оплате мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям на основе счетов, выставляемых ОАО «Красноярскэнерго», авансовыми платежами. Пунктом 3.4 договора установлено, что исполнитель не позднее 15 рабочих дней с даты согласования стоимости технологического присоединения путем подписания сторонами дополнительного соглашения подает в РЭК Красноярского края заявку на установление платы за технологическое присоединение энергетических установок ОАО «Транссибнефть» к электрическим сетям ОАО «Красноярскэнерго». В соответствии с пунктом 3.5 договора в случае, если РЭК Красноярского края установит размер платы за технологическое присоединение, отличный от определенного сторонами в дополнительном соглашении, указанном в пункте 3.3 договора, условия договора могут быть пересмотрены, что должно быть оформлено сторонами в дополнительном соглашении к договору.

Письмом от 17.01.2008 № 03-10/712 ОАО «Транссибнефть» информировало ОАО «Красноярскэнерго» о том, что в договоре неверно определен его предмет (присоединение дополнительных энергопринимающих устройств вместо изменения (уменьшения) количества точек присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств), отсутствует обязательное приложение № 1 к договору - технические условия для технологического присоединения энергоустановок заказчика к электрическим сетям, а также расчет платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти.

ОАО «Красноярскэнерго» информировало ОАО «Транссибнефть» о том, что технические условия на электроснабжение НПС «Каштан», разработанные ОАО «Красноярскэнерго», направлены на согласование в филиал «СО-ЦДУ ЕЭС» -ОДУ Сибири и будут направлены ОАО «Транссибнефть» после подписания договора об осуществлении технологического присоединения, что технологическое присоединение по заявке ОАО «Транссибнефть» возможно по индивидуальному проекту.

Письмами от 05.05.2008 № 03-15-9062, от 23.06.2008 № 03-15/12531, от 26.06.2008 № 03-15/12836, от 25.08.2008 № 03-15/17499, направленными ОАО «Транссибнефть» в адрес ОАО «МРСК Сибири», ОАО «Транссибнефть» просило направить технические условия на присоединение к электрическим сетям ЗРУ-6 кВ НПС «Каштан», а также оферту договора об осуществлении технологического присоединения, соответствующую требованиям действующих нормативных правовых актов, и обоснование размера платы за технологическое присоединение.

Письмом от 09.10.2008 № АА-768 ОАО «МРСК Сибири» отозвало оферту договора об осуществлении технологического присоединения к электрической сети № 1681, направленную в адрес ОАО «Транссибнефть» письмом от 25.12.2007 № 217/1/11.6-1128, и предложило ОАО «Транссибнефть» (для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств НПС «Каштан» к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири») направить в адрес общества заявку согласно Правилам технологического присоединения.

В РЭК Красноярского края с заявлением об установлении размера платы за технологическое присоединение НПС «Каштан» Боготольского района к электрическим сетям ОАО «Красноярскэнерго» ОАО «МРСК Сибири» обратилось 22.12.2008.

По     результатам     рассмотрения     дела     о     нарушении     антимонопольного законодательства Комиссия Управления Федеральной антимонопольной  службы  по Красноярскому краю пришла к следующим выводам:

-    условия пунктов 3.1, 3.2 договора № 1681 об осуществлении технологического присоединения предусматривают оплату услуг по технологическому присоединению исходя из предварительного расчета, а не размера платы, установленного РЭК Красноярского края;

-      в РЭК Красноярского края с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение ОАО «МРСК Сибири» обратилось по истечении 1 года 2 месяцев после получения заявки (с дополнениями и изменениями), при этом сведения и документы, необходимые для рассмотрения материалов по установлению платы за технологическое присоединение не представлены;

-    ОАО «МРСК Сибири» в адрес ОАО «Транссибнефть» не направлен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (ранее направленная оферта договора № 1681 об осуществлении технологического присоединения отозвана письмом от 09.10.2008 № АА-768).

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Управлением федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю вынесено решение от 11.03.2009, согласно которому ОАО «МРСК Сибири» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

На основании указанного решения ОАО «МРСК Сибири» выдано предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

Считая, что решение от 11.03.2009 и предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства № 207-10-08 от 11.03.2009 нарушают его права и интересы, общество обратилось в суд с заявлением о признании указанных актов недействительными.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации