Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.08.2009 по делу n А33-2491/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной  жалобы.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 № 5003-1 тарифные льготы (тарифные преференции) в отношении товаров устанавливаются настоящим Законом и не могут носить индивидуального характера. Тарифные льготы предоставляются исключительно по решению Правительства Российской Федерации. При этом под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлины, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара. Порядок предоставления льгот, установленных настоящим Законом, определяется Правительством Российской Федерации.

Статьей 37 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 № 5003-1 при осуществлении торговой политики Российской Федерации в пределах ее таможенной территории допускается предоставление тарифных льгот в виде возврата уплаченной пошлины, снижения ставки пошлины и освобождения в исключительных случаях от пошлины в отношении товаров, в том числе ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве вклада в уставные фонды предприятий с иностранными инвестициями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.1996 № 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставной (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями» установлено, что товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал, освобождаются от обложения таможенными пошлинами при условии, что товары:

-  не являются подакцизными;

-   относятся к основным производственным фондам;

-    ввозятся в сроки, установленные учредительными документами для формирования уставного (складочного) капитала.

В силу пункта 7 части 1 статьи 150 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на таможенную территорию Российской Федерации технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, ввозимых в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы организаций.

Как следует из материалов дела: графы 44 грузовой таможенной декларации № 10606060/180708/0006085, устава заявителя и его учредительного договора, зарегистрированных налоговым органом 25.06.2008, протоколов общего собрания участников общества №№ 13, 14 от 26.05.2008 и 17.06.2008 соответственно, платежного поручения № 504 от 16.07.2008, оборудование для пивоваренного завода ввезено заявителем на таможенную территорию Российской Федерации по грузовой таможенной декларации № 10606060/180708/0006085 в качестве вклада в его уставной капитал. При этом согласно графе 36 грузовой таможенной декларации преференция не заявлена, согласно графе 47 – исчислены таможенные сборы в сумме 7500 руб., налог на добавленную стоимость – 509017, 4 руб. Платежным поручением № 504 от 16.07.2008 заявителем произведено обеспечение уплаты таможенных платежей в сумме 518000 руб.

Статьей 355 Таможенного кодекса Российской Федерации определено понятие излишне уплаченной или излишне взысканной суммы таможенных пошлин, налогов как суммы фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом, а также установлен порядок возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, включающий установление факта излишней уплаты или излишнего взыскания, соблюдение срока подачи заявления, процедуру рассмотрения заявления плательщика, выявление условий, при которых возврат не производится, порядок информирования плательщика о действиях таможенного органа в связи с наличием или отсутствием факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.

Согласно пункту 2 указанной статьи излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Заявление о возврате денежных средств, представленное обществом с ограниченной ответственностью комплексом ресторана «Красноярск» в Красноярскую таможню, зарегистрировано таможенным органом 16.12.2008, при этом уплата денежных средств произведена заявителем 16.07.2008. Следовательно, заявление о возврате подано в срок, установленный пунктом 2 статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации  установлено, что возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не производится:

при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей в размере указанной задолженности. В указанном случае может быть произведен зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов;

если сумма таможенных платежей, подлежащих возврату, менее 150 рублей, за исключением случаев излишней уплаты таможенных платежей физическими лицами или их излишнего взыскания с указанных лиц;

в случае подачи заявления о возврате сумм таможенных пошлин, налогов по истечении установленных сроков.

Из указанной нормы следует, что результатом рассмотрения заявления о возврате денежных средств может являться решение о возврате излишне уплаченных средств, либо, при наличии соответствующих оснований, отказ в их возврате. При этом, перечень оснований для отказа в возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 статьи 355 Кодекса возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате взысканных таможенных пошлин не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов.

Приказом ГТК России от 25.05.2004 № 607 утвержден перечень документов, необходимых для принятия решения о возврате (зачете) таможенных пошлин, налогов и возврате авансовых платежей, и форма заявления о возврате (зачете) денежных средств (приложения 1, 2).

Согласно данному Приказу перечень включает следующие документы:

-   платежный документ, подтверждающий поступление денежных средств в кассу или на счет таможенного органа;

-   документы, на основании которых производилось расходование авансовых платежей, или документы, на основании которых исчислялись и (или) взимались таможенные платежи;

- документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных платежей, или документы, подтверждающие наличие случаев, установленных пунктом 1 статьи 356 Таможенного кодекса Российской Федерации;

-    свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, если оно не было представлено ранее при таможенном оформлении;

-    свидетельство о государственной регистрации юридического лица, если оно не было представлено ранее при таможенном оформлении;

-    документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление о возврате (зачете) денежных средств, если они не были представлены ранее при таможенном оформлении;

-  иные документы, которые могут быть представлены лицом, внесшим авансовые платежи, или плательщиком таможенных пошлин, налогов для подтверждения обоснованности возврата.

Судом апелляционной инстанции установлено, что обществом согласно приложению № 1 к заявлению о возврате денежных средств, представлены в таможенный орган следующие документы, соответствующие законодательно установленному требованию:

-  устав;

-  учредительный договор;

-  свидетельство о постановке юридического лица на учет в налоговом органе;

-  свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

-  протоколы общего собрания участников общества №№ 5, 13, 14;

-  приказ № 3;

-  свидетельства о внесении изменений в Единый государственном реестре юридических лиц;

-  акт о приеме (поступлении) оборудования;

-  грузовая таможенная декларация;

-  платежное поручение № 504 от 16.06.2008, выписка из лицевого счета от  16.07.2008;

-  бухгалтерский баланс по состоянию на 30.09.2008.

Вместе с тем, таможенным органом в нарушение положений статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления общества в установленный законом срок не принято ни одно из предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации решений.

В письме Красноярской таможни от 19.12.2008 № 21-10/20135 «О предоставлении информации» не сформулирован отказ в возврате излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов, а сообщено о наличии основания для оставления заявления о возврате без рассмотрения, а также о необходимости первоначального обращения с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении льготы по уплате таможенных пошлин, налогов при ввозе товара в уставной капитал с приложением подтверждающих документов.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у таможенного органа оснований для оставления заявления общества о возврате излишне уплаченных таможенных сборов, налогов без рассмотрения.

В качестве правового основания оставления заявления общества без рассмотрения Красноярская таможня ссылается на пункт 16.12 Методических указаний о порядке применения таможенными органами положений Таможенного кодекса Российской Федерации, относящихся к таможенным платежам, утвержденных распоряжением ГТК России от 27.11.2003 № 647-р,  согласно которому при отсутствии в заявлении сведений и непредставлении необходимых документов, перечень которых утвержден Приказом ГТК России от 25.05.2004 № 607, заявление подлежит возврату плательщику без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения заявления.

Ссылка таможенного органа на пункт 16.12 Распоряжения ГТК России от 27.11.2003 N 647-р является необоснованной. Данное Распоряжение не подлежит применению, поскольку не является нормативным правовым актом и не влечет правовых последствий в силу пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 (в редакции от 28.06.2005) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", так как данное Распоряжение не зарегистрировано в Минюсте РФ и не опубликовано в установленном порядке ни в первоначальном виде, ни в редакции от 28.07.2004.

Сформулированное в письме Красноярской таможни от 19.12.2008 «О предоставлении информации» требование о необходимости обращения с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении льготы по уплате таможенных пошлин, налогов при ввозе товара в уставной капитал, не предусмотрено действующим законодательством, в связи с чем также является незаконным.

Таможенным органом не обоснована правомерность вышеуказанного требования, не представлены доказательства, подтверждающие необходимость обращения общества с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении льготы.

Незаконность требования таможенного органа свидетельствует о возложении на заявителя не предусмотренной законом обязанности, что подтверждает факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал незаконными бездействие Красноярской таможни по принятию решения по заявлению о возврате денежных средств, зарегистрированному Красноярской таможней 16.12.2008, и требование о подаче заявления о рассмотрении вопроса о предоставлении льготы по уплате налога на добавленную стоимость для установления факта его излишней уплаты, изложенное в письме от 19.12.2008 № 21-10/20131, как несоответствующие Таможенному кодексу Российской Федерации.

В апелляционной жалобе не заявлено доводов относительно взыскания с Красноярской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью  комплекса ресторана «Красноярск» судебных издержек в сумме 5000 рублей.

Таким образом, решение суда первой инстанции является  законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 19 мая  2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от  19 мая 2009  года по делу № А33-2491/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи:

Л.А. Дунаева

Г.А. Колесникова