Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.08.2009 по делу n А74-1146/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

сомнений в наличии оснований для госу­дарственной регистрации прав, государственная регистрация прав приоста­навливается с целью устранения причин, препятствующих государственной регистрации, в том числе для получения дополнительных документов (п.п. 44, 46 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 № 184).

Таким образом, в соответствии с требованиями ст.ст. 9, 13, 17,19 Закона о государственной регистрации и принятых во исполнение его приказов  управление при проведении пра­вовой экспертизы документов, представленных на государственную регист­рацию права собственности муниципального образования Ширинский район на земельный участок, обязано было проверить юридическую силу правоус­танавливающих документов, то есть установить отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект не­движимого имущества, проверить действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа вла­сти, его полномочия на издание соответствующего акта, а также установить отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государст­венной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, земельный уча­сток с кадастровым номером 19:11:100807:0178 расположен в границах ГПЗ «Хакасский», что подтверждается следующим.

Постановлением Совета Министров РСФСР № 432 от 16.08.1991 соз­дан государственный заповедник «Чазы» Министерства экологии и природо­пользования РСФСР в Хакасской ССР, общей площадью 24 141 гектар, в том числе за счет земель в Ширинском районе, расположенных в районе озера Беле: зе­мель совхоза им. XX съезда КПСС площадью 1 146 га, земель совхоза «Буденовский» площадью 3 026 га, земель запаса, занятых водой 2 886 га.

На основании решения Ширинского районного Совета народных депу­татов Хакасской автономной области Красноярского края от 26.12.1990 № 191 (согласно архивным данным постановление имело № 189) «Об организа­ции государственного Хакасского степного заповедника «Чазы», постанов­ления администрации Ширинского района № 160 от 30.03.1995 «Об уточне­нии границ между заповедником «Чазы» и АООТ «Хакасский рыбокомби­нат» (решением Арбитражного суда РХ от 05.10.2005 по делу № А74-3309/2004 постановление № 160 от 30.03.1995 признано незаконным) Госу­дарственному природному заповеднику «Чазы» на участок озеро Беле выдан государственный акт на право собственности, владения, пользования землей, который зарегистрирован за № 96.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1999 № 1004 в Республике Хакасия на базе реорганизуемых государственных природных заповедников «Малый Абакан» и «Чазы» учрежден государственный природный заповедник «Хакасский» Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды. К территории государственного природного заповедника «Хакасский» отнесены земли реорганизуемых заповедников, в том числе земли ГПЗ «Чазы», об­щей площадью 27 295, 3 га.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О государственном природ­ном заповеднике «Хакасский», утвержденного Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды 12.11.1999, ГПЗ «Ха­касский» является учреждением федерального значения.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1999 № 1004 управлением 20.01.2004 заре­гистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу Ширинский район, участок на озере Беле, кадастровый номер 19:11:990101:0083, площадью 52 850 000 кв.м, выдано свидетельство серии 19 МЮ № 158034.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 16.06.2005 по делу № А74-1057/2005 отказано в удовлетворении требований администра­ции МО Ширинский район о признании незаконными действий ТУ Феде­рального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия по определению границ земельного участка, площадью 52 850 000 кв.м, с када­стровым номером 19:11:990101:0083 на озере Беле.

При рассмотрении указанного дела Арбитражный суд Республики Хакасия пришел к выводу, что из госу­дарственного акта на земельный участок № 96, выписки из государственного земельного кадастра на земельный участок 19:11:990101:0083, свидетельства о праве федеральной собственности на данный земельный участок, следует, что земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий, принадлежит Российской Федерации в силу закона. Дело № А74-1057/2005 рассмотрено с участием управления в качестве заинтересованного лица.

Согласно схеме наложения границ земельного участка ГПЗ «Хакас­ский» на оз. Беле, изготовленной ТУ ФАУГИ по РХ путем наложения  проекта территориального землеустройства по упорядочиванию гра­ниц земельных участков, изготовленного в 2008 ФГУП «ФКЦ «Земля» по заказу Управления Роснедвижимости по РХ (страница 11 землеустроитель­ного дела 2008 года), на основании постановления Правительства Республики Хакасия № 108 от 10.04.2008  на план границ земельного участка ГПЗ «Хакасский» (страница 64 землеустроительного дела по межеванию земельного участка на оз. Беле ГПЗ «Хакасский», изготовленного в 2004 г. ФГУП «Верхнеенисейское АГП» по заказу Росимущества РХ при проведении землеустройства по границам, ус­тановленным в 1993 г. экспедицией № 7 «Восточно-Сибирское АГП», када­стровый план земельного участка 19:11:990101:0083, а также приложение к решению Арбитражного суда РХ от 29.03.2007 по делу № А74-3443/2006),  на кадастровый план земельного участка 19:11:100807:0178, земельный участок с кадастровым номером 19:11:100807:0178 распо­ложен в границах ГПЗ «Хакасский» с момента образования заповедника.

Таким образом, в силу ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняе­мых природных территориях», в соответствии с госу­дарственным актом на земельный участок № 96, свидетельством серии 19 МЮ № 158034, территория Государственного природного заповедника «Ха­касский» является собственностью Российской Федерации, земельный уча­сток с кадастровым номером 19:11:100807:0178 расположен в границах ГПЗ «Хакасский».

Правительством Республики Хакасия принято постановле­ние от 10.04.2008 № 108 «Об уточнении границ государственного природного заповедника «Хакасский», в том числе участка на оз. Беле, в приложении № 1 к поста­новлению описаны границы с координатами точек, через которые проходит граница заповедника. Постановление Правительства РХ № 108 от 10.04.2008 является норма­тивным правовым актом государственного органа, в силу пункта 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет возникновение гражданских прав и обязанностей. При этом, представленное для государственной регистрации права собственности постановление № 1377 от 22.07.2008 администрацией МО Ширинский район принято без   учета  постановления  Правительства  Республики Хакасия от 10.04.2008 № 108.

В соответствии со ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регио­нального и местного значения, порядок использования устанавливаются ор­ганами государственной власти и местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовы­ми актами органов местного самоуправления.

Решением Совета депутатов муниципального образования Ширинский район от 16.06.2005 № 273 утвержден перечень природных комплексов и объектов, объявляемых особо охраняемыми рекреационными объектами ме­стного значения.

Среди указанных в приложении № 1 к решению № 273 от 16.06.2005 природных комплексов и объектов, озеро Беле не значится. Следовательно, земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширин­ский район, западный берег Малого Плеса озеро Беле, квартал 7, участок 1, администрацией МО Ширинский район необоснованно отнесен к землям особо охраняемых территорий местного значения. Доказательств принадлежности земельного участка с кадастровым но­мером 19:01:100807:178 к особо охраняемым территориям местного значения в регистрирующий орган и в материалы дела не предоставлено.

С учетом всех изложенных обстоятельств, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что управлением правовая экспертиза доку­ментов, представленных на государственную регистрацию права собственно­сти муниципального образования Ширинский район на спорный земельный участок, в установленном порядке не проведена, что привело к нарушению права Российской Федерации на земельный участок ГПЗ «Хакасский».

При этом из указанных в апелляционной жалобе управления постановления администрации МО Ширинский район от 18.06.2003 № 575 «Об особо охраняемой природной территории местного значения» и ре­шения Совета депутатов МО Ширинский район от 27.05.2003 № 64 «О мерах по регулированию использования рекреационных ресурсов и развития ту­ризма на территории МО Ширинский район», также не следует, что земель­ный участок с кадастровым номером 19:01:100807:178 отнесен к особо охра­няемым природным территориям местного значения.

Доводы управления о том, что постановление от 18.06.2003 № 575, Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ, решение Совета депутатов МО Ширинский район от 27.05.2003 № 64, в соответствии с которыми спорный земельный участок отнесен к особо охраняемым территориям местного значения, не являются правоустанавливающими документами, их представление в регистрирующий орган не требовалось, данные документы общедоступны и опубликованы в установленном порядке; регистрирующий орган дал оценку данным документам, отклоняются судом апелляционной инстанции как необоснованные в силу следующего.

С учетом ранее приведенных  положений статьи 13, подпункта 1 пункта 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации управление при осуществлении государственной регистрации права собственности муниципального образования Ширинский район на спорный земельный участок должно было провести правовую экспертизу документов, установить отсутствие противоречий и оснований отказа в государственной регистрации права, для чего проверить и установить, что постановление № 1377 от 22.07.2008 администрацией МО Ширинский район принято без учета постановления  Правительства  Республики Хакасия от 10.04.2008 № 108; что в соответствии с вышеизложенными нормативно-правовыми актами, которые являются общедоступными и опубликованы в установленном порядке, спорный земельный участок с кадастровым номером 19:11:100807:0178 распо­ложен в границах ГПЗ «Хакасский» с момента образования заповедника, является федеральной собственностью; что доказательства принадлежности спорного земельного участка к особо охраняемым территориям местного значения отсутствуют.

Доводы управления о том, что в случае несогласования границ со смежными землепользователями, в том числе  с Российской Федерацией, в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым № 19:11:100807:0178 было бы отказано; сведений о каких-либо ограничениях использования и иных сведений (в том числе о ранее присвоенном кадастровом номере), из которых возможно было установить наличие права Российской Федерации, в кадастровом паспорте не содержалось, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку наличие права Российской Федерации на спорный земельный участок регистрирующий орган при надлежащем выполнении требований статьи 13 Закона о государственной регистрации мог установить на основании иных документов.

На основании изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия управления по государственной регистрации права собственности муниципального образования  на земельный участок 19:01:100807:178 являются незаконными, нарушают права Российской Федерации на спорный земельный участок.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (вступившего в силу 30.01.2009) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, то государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы управления не подлежит уплате.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «18» мая 2009 года по делу № А74-1146/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Л.А. Дунаева

Л.Ф. Первухина