Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.08.2009 по делу n А74-1146/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«27» июля 2009 года

Дело №

А74-1146/2009/03АП-2607/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «20» июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  «27» июля 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.

при участии:

от заявителя: Балыковой Е.С., прокурора отдела прокуратуры Красноярского края на основании поручения,

от Управления Федеральной регистрационной службы России по Республике Хакасия: Любимовой Л.В., представителя по доверенности от 01.07.2009,

от администрации МО Ширинский район: Матюхина Н.Н., представителя по доверенности от 29.01.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «18» мая 2009 года по делу № А74-1146/2009, принятое судьей Федулкиной А.А.

установил:

прокурор Республики Хакасия (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы России по Республике Хакасия (далее – регистрирующий орган, управление, ответчик) по регистрации права собственности муниципального образования Ширинский район на земельный участок, категории земель особо охраняемых территорий и объектов, разрешенного использования для организации зоны отдыха, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого Плеса озера Беле, квартал 7, уч. 1, кадастровый № 19:11:100807:0178, площадью 54 930кв.м. и обязании управления Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия устранить допущенные нарушения, погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации № 19-19-07/025/2008-164 от 18.12.2008.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 марта 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены:

- администрация муниципального образования Ширинский район,

- территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия,

- федеральное государственное учреждение «Государственный природный заповедник «Хакасский».

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18.05.2009 заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия управления Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия по регистрации права собственности муниципального образования Ширинский район на земельный участок, площадью 54 930кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого Плеса озера Белё, квартал 7, уч. 1, кадастровый № 19:11:100807:0178, как противоречащие статьям 6, 7 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», абзацам 3, 4 части 1 статьи 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», части 1 статьи 17,  части 4 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 18.05.2009 не согласно по следующим основаниям:

- в случае несогласования границ со смежными землепользователями, в том числе Российской Федерации, в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым № 19:11:100807:0178 было бы отказано; сведений о каких-либо ограничениях использования и иных сведений (в том числе о ранее присвоенном кадастровом номере), из которых возможно было установить наличие права Российской Федерации, в кадастровом паспорте не содержалось;

- постановление от 18.06.2003 № 575, Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ, решение Совета депутатов МО Ширинский район от 27.05.2003 № 64, в соответствии с которыми спорный земельный участок отнесен к особо охраняемым территориям местного значения, не являются правоустанавливающими, их представление в регистрирующий орган не требовалось, данные документы общедоступны и опубликованы в установленном порядке; регистрирующий орган дал оценку данным документам.

Прокурор представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 18.05.2009 считает законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия и федеральное государственное учреждение «Государственный природный заповедник «Хакасский» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 66013602382968, 66013602382951. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

18 декабря 2008 года управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия зарегистрировано право собственности муниципального образования Ширинский район на земельный участок учет с кадастровым номером 19:01:100807:178, о чем в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации № 19-19-07/025/2008-164, выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 19 АА № 161458.

18 марта 2009 года прокурор Республики Хакасия обратился с заявлением о признании незаконными действий управления Федеральной регистрационной службы по Республики Хакасия по регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признавая незаконными действия управления по регистрации права собственности муниципального образования Ширинский район на земельный участок, площадью 54 930 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого Плеса озера Беле, квартал 7, уч. 1, кадастровый № 19:11:100807:0178, суд первой инстанции исходил из того, что управлением правовая экспертиза документов, представленных на государственную регистрацию права собственности муниципального образования Ширинский район на спорный земельный участок, в установленном порядке не проведена, что привело к нарушению права Российской Федерации на земельный участок   ГПЗ «Хакасский».

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, исходя из следующего.

18.12.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия зарегистрировано право собственности муниципально­го образования Ширинский район на земельный участок, категории земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенного использования для организации зоны отдыха, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого Плеса озера Беле, квартал 7, уч.1, кадастровый номер 19:11:100807:0178, общей площадью 54 930 кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.12.2008 сделана запись регистрации № 19-19-07/025/2008-164, выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 19 АА № 161458.

Основанием регистрации права муниципального образования Ширин­ский район на земельный участок указаны постановления главы муници­пального образования Ширинский район Республики Хакасия от 22.07.2008 № 1377 «О закреплении земельного участка в постоянное (бессрочное) поль­зование, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого Плеса озера Беле, квартал 7, уч.1 муниципальному образованию Ширинский район», от 11.08.2008 № 1548 «О внесении измене­ний в постановление главы муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия от 22.07.2008 № 1377», согласно которому соответствующий земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) поль­зования администрации муниципального образования  Ширинский район.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государ­ственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации) к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмот­ренных пунктом 1 настоящей статьи, относятся:

- проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подго­товившего документ лица или органа власти;

- проверка наличия ранее заре­гистрированных и ранее заявленных прав;

- государственная регистрация прав;

- выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав.

Статьей 13 Закона о государственной регистрации установлен порядок проведения государственной регистрации прав, который включает:

- прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

- правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

- установле­ние отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегист­рированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регист­рации прав;

- внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; - совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Закона о государственной ре­гистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, пере­хода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органа­ми местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Одновременно в пункте 1 статьи 18 указанного Закона предусмотрено, что правоустанавливающие документы, представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным за­конодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 32 Приказа Министерства юстиции Россий­ской Федерации от 01.07.2002 № 184 «Об утверждении методических указа­ний по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижи­мое имущество и сделок с ним» при правовой экспертизе документов, про­верке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих доку­ментов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми пра­вами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущест­ва, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавли­вается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в госу­дарственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона).

В пункте 93 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.09.2006 № 293 «Об утверждении административного регламента исполне­ния государственной функции по государственной регистрации прав на не­движимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что государственный регистратор, проверяя юридическую силу правоустанавливающих докумен­тов, устанавливает: соответствие требованиям законодательства, действо­вавшего на момент издания и в месте издания документа, формы и содержа­ния документа; обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправлении) соответствующей компетенцией на издание акта, а также соблюден ли порядок издания таких актов, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт, наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица. Аналогичные положения содержатся в пункте 38 приказа Министерст­ва юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 № 184 «Об утверждении методических рекомендаций по порядку проведения государственной реги­страции прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктом 39 приказа Министерства юстиции Россий­ской Федерации от 01.07.2002 № 184, регистрирующему органу при проведе­нии правовой экспертизы следует принимать во внимание, что компетенция органа государственной власти или местного самоуправления, издавшего акт о правах на недвижимое имущество, устанавливается соответствующими правовыми актами, в том числе актами, определяющими статус, задачи, полномочия и функции этого органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о государственной реги­страции прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при возникновении у государственного регистратора