Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009 по делу n А74-865/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Хакасия от 10.04.2008 № 108.

Решением Совета депутатов муниципального образования Ширинский район от 16.06.2005 № 273 утвержден перечень природных комплексов и объектов, объявляемых особо охраняемыми рекреационными объектами ме­стного значения. Среди указанных в приложении № 1 к решению № 273 от 16.06.2005 природных комплексов и объектов, озеро Беле не значится. Следовательно, земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширин­ский район, западный берег Малого Плеса озеро Беле, квартал 7, участок 1, не относится к землям особо охраняемых территорий местного значения. Доказательств принадлежности земельного участка с кадастровым но­мером 19:01:100807:178 к особо охраняемым территориям местного значения  в материалы дела не предоставлено.

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок расположен в границах ФГУ «ГПЗ «Хакасский», относится к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Согласно статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, администрация МО Ширинский район не наделена полномочиями на распоряжение спорным земельным участком.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не опровергнуто,  что спорный земельный участок отнесен к категории  земель особо охраняемых территорий и объектов ( статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Доказательств наличия порядка, указанного в данном пункте, на территории Ширинского района Республики Хакасия в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемое постановление о закреплении земель особоохраняемых территорий озера Беле принято в отсутствие порядка, установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Кроме того, как следует из оспариваемого постановления, земли особоохраняемых природных территорий и объектов (земли рекреационного значения) предоставлены для дачного строительства.

Как следует из статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается предоставление садоводческих и дачных участков.

Следовательно, выделение земельного участка для дачного строительства не соответствует назначению спорного земельного участка и противоречит принципам земельного законодательства о приоритете сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий и делении земель по целевому назначению на категории, закрепленным в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку администрация не имеет полномочий по распоряжению земельным участком, который относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения, выделение земельного участка для дачного строительства не соответствует назначению спорного земельного участка и противоречит принципам земельного законодательства; оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника спорного земельного участка, то постановление администрации муниципального образования Ширинский район от 22.07.2008 № 1377 правильно признано судом первой инстанции недействительным.

Довод администрации о том, что заявителем пропущен срок на обращение в арбитражный суд с соответствующим заявлением, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку судом первой инстанции установлено и ответчиком не опровергнуто соответствующими доказательствами, что заявитель узнал о нарушении своих прав и законных интересов 08.12.2008, исходя из материала, представленного Федеральным государственным учреждением «Государственный природный заповедник «Хакасский»; заявитель обратился в арбитражный суд 02.03.2009, то есть в пределах срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Доказательств обратного лицами, участвующими в деле, не представлено. Возражения администрации муниципального образования Ширинский район от 10.09.2008 (входящий заявителя 11.09.2008) на проект землеустроительного дела ссылок на оспариваемое постановление и его реквизиты не содержат. Доводы о пропуске установленного срока носят предположительный характер.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (вступившего в силу 30.01.2009) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, то государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы администрации на основании квитанции от 13.01.2009 следует возвратить.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «18» мая 2009 года по делу № А74-865/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить администрации муниципального образования Ширинский район 1000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Л.А. Дунаева

Л.Ф. Первухина