Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009 по делу n А74-865/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«29» июля 2009 года

Дело №

А74-865/2009/03АП-2622/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «27» июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  «29» июля 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.

при участии:

от ответчика: Матюхина Н.Н., представителя по доверенности от 12.01.2009,

от прокурора: Черных А.В. на основании удостоверения,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Ширинский район

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «18» мая 2009 года по делу № А74-865/2009, принятое судьей Ципляковым В.В.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: федеральное государственное учреждение «Государственный природный заповедник «Хакасский»

с участием прокурора Республики Хакасия

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия (далее – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия к администрации муниципального образования Ширинский район ( далее -  администрация, ответчик) с заявлением о признании недействительным постановления администрации Ширинского района от 22.07.2008 №1377 «О закреплении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого Плеса оз. Белё, квартал 7, участок №1 муниципальному образованию Ширинский район».

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил прокурор Республики Хакасия.

Определением арбитражного суда от 30 апреля 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное учреждение «Государственный природный заповедник «Хакасский» ( далее - ГПЗ «Хакасский», 3-е лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18.05.2009 заявленные требования удовлетворены, признано недействительным постановление администрации муниципального образования Ширинский район от 22.07.2008 № 1377.

Администрация обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 18.05.2009 не согласна по следующим основаниям:

- спорный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, не входит и не накладывается на земельный участок под кадастровым номером 19:11:990101:0083, является самостоятельным земельным участком;

- заявителем пропущен срок на обращение в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заявитель и прокурор представили отзывы на апелляционную жалобу, в котором решение от 18.05.2009 считают законным и обоснованным.

Заявитель и федеральное государственное учреждение «Государственный природный заповедник «Хакасский» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 66013602388540, 66013602388526. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением главы муниципального образования Ширинский район от 22.07.2008 №1377 «О закреплении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, расположенного по адресу: Ширинский район Республики Хакасия, западный берег Малого Плёса оз. Белё, квартал 7, участок №1 муниципальному образованию Ширинский район» за муниципальным образованием Ширинский район на праве постоянного (бессрочного) пользования из земель муниципального образования Ширинский район, земли особо охраняемых территорий и объектов (земли реакционного назначения), закреплен земельный участок площадью 54 930 кв.м. для дачного строительства, расположенный по адресу: Ширинский район Республики Хакасия, западный берег Малого Плёса оз. Белё, квартал 7, участок №1. Муниципальному образованию Ширинский район предписано поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка, земельный участок площадью 54 930 кв.м, расположенный по адресу: Ширинский район Республики Хакасия, западный берег Малого Плёса оз. Белё, квартал 7, участок №1, 23.07.2008 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 19:11:100807:178, отнесен к категории земель особоохраняемых территорий и объектов с разрешенным использованием для организации зоны отдыха.

На основании постановления от 22.07.2008 № 1377 за муниципальным образованием Ширинский район 18.12.2008 зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права от 18.12.2008 серии 19 АА №161458), за администрацией муниципального образования Ширинский район право постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права от 18.12.2008 серии 19 АА №161459).

Управление обратилось с арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Ширинский район от 22.07.2008 №1377, так как указанное постановление противоречит действующему законодательству и нарушает права Российской Федерации, как собственника земельного участка.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признавая недействительным постановление от 22.07.2008 № 1377 «О закреплении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, расположенного по адресу: Ширинский район Республики Хакасия, западный берег Малого Плёса оз. Белё, квартал 7, участок №1 муниципальному образованию Ширинский район», суд первой инстанции исходил из того, что администрация распорядилась частью земельного участка, относящегося к федеральной собственности, не имея на это полномочий; закрепление спорного земельного участка за муниципальным образованием в постоянное пользование нарушает права и законные интересы Российской Федерации на распоряжение принадлежащим ей земельным участком.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.

Оспариваемым постановлением от 22.07.2008 № 1377 за муниципальным образованием Ширинский район  ( МО Ширинский район) на праве постоянного (бессрочного) пользования из земель МО Ширинский район, земли особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения), закреплен земельный участок площадью 54 930 кв.м. для дачного строительства, расположенный по адресу: Ширинский район Республики Хакасия, западный берег Малого Плёса оз. Белё, квартал 7, участок № 1. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 19:11:100807:0178.

Как следует из возражений администрации МО Ширинский район от 10.09.2008 на проект землеустроительного дела земельного участка ФГУ «ГПЗ «Хакасский», ответчик признал наложение земельного участка, указанного в оспариваемом постановлении с кадастровым номером 19:11:10 08 07:178, на земельный участок ФГУ «ГПЗ «Хакасский» в районе озера Беле (т. 1 л.д. 78-82).  В апелляционной жалобе администрация факт наложения участков оспаривает. Суд апелляционной считает указанный довод ответчика не соответствующим имеющимся в деле доказательствам, исходя из следующего.

Заявителем в материалы дела представлена схема наложения границ земельного участка ГПЗ «Хакасский», из которой следует, что  спорный  земельный участок с кадастровым номером 19:11:100807:0178 расположен в границах ГПЗ «Хакасский». Доказательств обратного ответчиком не представлено.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1999 № 1004 управлением 20.01.2004 заре­гистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу Ширинский район, участок на озере Беле, кадастровый номер 19:11:990101:0083, площадью 52 850 000 кв.м, выдано свидетельство серии 19 МЮ № 158034.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30.01.2008 по делу №А74-3443/2006 Управлению было отказано в удовлетворении требований о признании права федеральной собственности на земельный участок площадью 5 030 га, с кадастровым номером 19:11:990101:0083, в связи с тем, что границы ФГУ «ГПЗ  «Хакасский» на момент разбирательства не определены в соответствии с требованиями законодательства о землеустройстве.

Однако, постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.04.2008 №108 уточнены границы участков ФГУ «ГПЗ «Хакасский», в том числе описанием границ участка «Озере Белё» (приложение №1).  Спорный земельный участок отнесен к землям особо охраняемых территорий.

Довод администрации о том, что спорный земельный участок под кадастровым номером 19:11:100807:0178 является самостоятельным земельным участком и не входит и не накладывается на земельный участок под кадастровым номером 19:11:990101:0083, подлежит отклонению, исходя из следующего.

Постановлением Совета Министров РСФСР № 432 от 16.08.1991 соз­дан государственный заповедник «Чазы» Министерства экологии и природо­пользования РСФСР в Хакасской ССР, общей площадью 24 141 гектар, в том числе за счет земель в Ширинском районе, расположенных в районе озера Беле: зе­мель совхоза им. XX съезда КПСС площадью 1 146 га, земель совхоза «Буденовский» площадью 3 026 га, земель запаса занятых водой 2 886 га.

На основании решения Ширинского районного Совета народных депу­татов Хакасской автономной области Красноярского края от 26.12.1990 № 191 (согласно архивным данным постановление имело № 189) «Об организа­ции государственного Хакасского степного заповедника «Чазы», постанов­ления администрации Ширинского района № 160 от 30.03.1995 «Об уточне­нии границ между заповедником «Чазы» и АООТ «Хакасский рыбокомби­нат» (решением Арбитражного суда РХ от 05.10.2005 по делу № А74-3309/2004 постановление № 160 от 30.03.1995 признано незаконным) Госу­дарственному природному заповеднику «Чазы» на участок озеро Беле выдан государственный акт на право собственности, владения, пользования землей, который зарегистрирован за № 96.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1999 № 1004 в Республике Хакасия на базе реорганизуемых государственных природных заповедников «Малый Абакан» и «Чазы» учрежден государственный природный заповедник «Хакасский» Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды. К территории государственного природного заповедника «Хакасский» отнесены земли реорганизуемых заповедников, в том числе земли ГПЗ «Чазы», об­щей площадью 27 295, 3 га.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О государственном природ­ном заповеднике «Хакасский», утвержденного Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды 12.11.1999, ГПЗ «Ха­касский» является учреждением федерального значения.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 16.06.2005 по делу №А74-1057/2005 отказано в удовлетворении требований администра­ции МО Ширинский район о признании незаконными действий ТУ Феде­рального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия по определению границ земельного участка, площадью 52 850 000 кв.м, с када­стровым номером 19:11:990101:0083 на озере Беле. Арбитражный суд Республики Хакасия пришел к выводу, что из госу­дарственного акта на земельный участок № 96, выписки из государственного земельного кадастра на земельный участок 19:11:990101:0083, свидетельства о праве федеральной собственности на данный земельный участок, следует, что земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий, принадлежит Российской Федерации в силу закона.

Таким образом, в силу ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняе­мых природных территориях», в соответствии с госу­дарственным актом на земельный участок № 96, свидетельством серии 19 МЮ № 158034, территория Государственного природного заповедника «Ха­касский» является собственностью Российской Федерации, земельный уча­сток с кадастровым номером 19:11:100807:0178 расположен в границах ГПЗ «Хакасский».

Правительством Республики Хакасия принято постановле­ние от 10.04.2008 № 108 «Об уточнении границ государственного природного заповедника «Хакасский», в том числе участка на оз. Беле, в приложении № 1 к поста­новлению описаны границы с координатами точек, через которые проходит граница заповедника.

Постановление Правительства РХ № 108 от 10.04.2008 является норма­тивным правовым актом государственного органа, в силу пункта 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет возникновение гражданских прав и обязанностей.

Постановление № 1377 от 22.07.2008 администрацией МО Ширинский район принято без   учета  постановления  Правительства  Республики