Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.07.2009 по делу n А33-2999/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае образует сам факт представления в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с частью 1 статьи 100 Таможенного кодекса Российской Федерации временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения, если иное не установлено настоящей главой. Согласно части 2 стати 108 Таможенного кодекса Российской Федерации владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

Пунктом 2 части 1 статьи 112 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

В соответствии со статьей 364 Таможенного кодекса Российской Федерации владельцы складов временного хранения по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Пунктом 27 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 № 958, установлено, что владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по следующим формам, в том числе: при помещении товаров после их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации морским (речным) и воздушным транспортом на склад временного хранения, расположенный в месте прибытия в случае выдачи товаров со склада временного хранения – форма ДО2мв.

Пунктом 26 указанных Правил установлено, что выдача товаров со склада временного хранения либо со склада получателя осуществляется в случаях, в том числе, выпуска (условного выпуска) товаров в соответствии с определенным таможенным режимом.

Таким образом, выдача товара со склада временного хранения до получения разрешения таможенного органа на выпуск товара не допускается.

В графе № 10 «Дата и время выдачи со склада» раздела «Расход» отчета по форме ДО2мв № 10606010/210408/200922, составленного владельцем склада временного хранения - обществом «ЭРА Карго» по факту выдачи товара со склада, указаны сведения о дате и времени выдачи товара под складским № 922 – 21.04.2008 в 14 час. 00 мин.

На оборотной стороне грузовой таможенной декларации № 10606010/180408/0000508 указаны время и дата проверки 14 час. 30 мин. 21.04.2008 должностным лицом.

В соответствии с пунктом 44 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 28.11.2003 № 1356, после завершения проведения операций документального контроля, предусмотренных пунктом 30 Инструкции, уполномоченное должностное лицо на оборотной стороне таможенной декларации (первого экземпляра бланка формы ТД1) проставляет отметку «Проверено», которую заверяет подписью с указанием своих фамилии и инициалов, времени и даты окончания проверки.

Следовательно, представленный отчет по форме ДО2мв содержит недостоверные сведения о времени выдачи с СВХ ООО «ЭРА Карго» товара, оформленного по указанной ГТД, так как время выдачи товара с СВХ предшествовало времени выпуска товара таможенным органом.

Согласно полученных в ходе расследования по делу об административном правонарушении объяснений и.о. генерального директора ЗАО «Эра Групп» управляющей компании ООО «ЭРА Карго» Таранова И.Г., причиной, по которой в графе № 10 ДО2мв указанное время выдачи товара предшествует времени оформления разрешения таможенного органа на его выпуск является то, что приемосдатчиком при проставлении времени оформления ДО2 руководствуется системным временем программного продукта «ВЭД-Склад» и системным временем в системе видеонаблюдения, установленной на СВХ.

Начальник СВХ и отдела таможенного оформления ООО «Эра Карго» Быконя Ю.А. пояснил, что в момент оформления ДО2мв, в том числе при заполнении графы № 10 приемосдатчик руководствовался временем на момент заполнения ДО2мв. По каким причинам время, указанное в графе 10 отчета ДО2мв, оказалось ранее, чем получено разрешение таможенного органа на выпуск товара, пояснить не может.

Довод заявителя о том, что время выдачи товара со склада временного хранения имеется только на первом экземпляре ГТД, который не доступен для обозрения других лиц, отклоняется судом апелляционной инстанции. Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, предусмотрен порядок действий инспектора таможенного органа, осуществляющего таможенное оформление товара. Проставление времени окончания проверки ГТД на том либо ином этапе ее проверки  позволяет осуществить контроль со стороны общества за его действиями.

Таким образом, административным органом доказан факт представления обществом в таможенный орган отчета по форме ДО2мв, содержащий недостоверные сведения о времени выдачи товара со склада временного хранения. Следовательно, действия общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В пункте 16.1 Постановления от 20.11.2008 № 60 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Материалами дела подтверждается наличие субъективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществом не представлены пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований таможенного законодательства. Общество не приняло меры к предотвращению правонарушения. Из материалов дела следует, что время и у таможенного органа и у заявителя проставляется в автоматическом режиме (отражается время, указанное в компьютере). Однако, независимо от того, у кого из них неверно отражается время, заявитель обязан контролировать достоверность и непротиворечивость своих действий и фиксируемых сведений сведениям и действиям таможенного органа. Иначе возникает угроза еще более тяжелого правонарушения – выпуск товара без разрешения таможенного органа (до его разрешения). Противоречия и сомнения могли быть предотвращены в случае более тщательного контроля заявителя за соответствием сведений в документации таможенного органа и в своей документации. Материалами дела подтверждается, что заявитель не обеспечил соответствие своих действий (операций) требованиям таможенного законодательства.

Из материалов дела следует, что оспариваемым постановлением общество «ЭРА Карго» привлечено к административной ответственности в виде штрафа 24 000 рублей. Статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  для юридических лиц предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Материалами административного дела подтверждается, что общество «ЭРА Карго» подвергалось административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения: в отношении общества таможенным органом вынесены постановления о привлечении общества к административной ответственности за совершенные правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, от 22.11.2007 № 10606000-284/2007, от 03.03.2008 № 10606000-4/2008, от 28.03.2008 № 10606000-10/2008, от 11.03.2008 № 10606000-18/2008.

В судебном заседании представитель таможенного органа пояснил, что размер наказания обществу «ЭРА Карго» определен с учетом наличия отягчающих обстоятельств: совершение вменяемого обществу деяния в течение года после привлечения общества к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   постановлением от 22.11.2007 № 10606000-284/2007.

На основании изложенного, оспариваемое постановление Красноярской таможни по делу об административном правонарушении  от 29.01.2009 № 10606000-406/2008 является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы лица, привлеченного к административной ответственности.

Таким образом, решение суда первой инстанции является  законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 13 апреля  2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «13» апреля 2009 года по делу № А33-2999/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи

Л.А. Дунаева

Г.А. Колесникова