Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.07.2009 по делу n А74-717/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, предприниматель Неустроев А.Г.оспаривает  выданные предпринимателю Петрухиной Е.С. разрешение на строительство магазина на одно торговое место от 20.12.2007 №53 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №3 от 06.02.2008.

В качестве подтверждения правомерности принятия указанных разрешений Управление по градостроительной и жилищной политике администрации  муниципального образования Аскизский район должно доказать:

-   наличие полномочий на выдачу разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

-   законность   разрешений.

В соответствии с пунктами 5 частей 1 и 2  статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов  в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства.

В соответствии с законодательством Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации представлено двумя уровнями - муниципальным районом и поселениями. Вопросы местного значения муниципального района и поселения определены статьями 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В течение переходного периода с 2006 года по 2009 год до момента вступления данного закона в силу в полном объеме субъектам Российской Федерации статьями 83-85 дано право определять порядок решения органами местного самоуправления вопросов местного значения.

Согласно статье 2 Закона Республики Хакасия от 25.09.2006 №46-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований (сельских и городских поселений) Республики Хакасия» органам местного самоуправления муниципальных районов Республики Хакасия переданы для решения в 2007 году вопросы утверждения генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию и т.п. (т.1,  л.д.124).

Распоряжением администрации Аскизского района от 10.08.2007 года №340р обязанности по выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию возложены на главного специалиста Управления по градостроительной и жилищной политике администрации муниципального образования Аскизский район Куянову Раису Павловну (т.1, л.д.95).

Согласно части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдает орган местного самоуправления, ранее выдавший разрешение на строительство.

Таким образом, оспариваемые разрешения на строительство и  ввод объекта в эксплуатацию приняты уполномоченным органом - Управлением по градостроительной и жилищной политике администрации  муниципального образования Аскизский район, в рамках компетенции последнего.

В соответствии с пунктами 1 и 7  статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

В целях получения разрешения на строительство застройщик направляет в уполномоченный орган  заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются, в том числе,  материалы, содержащиеся в проектной документации - проект организации строительства объекта капитального строительства и пояснительная записка.

Согласно пунктам 1, 2, 11  статьи 48  Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства.

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что разрешение на строительство объекта выдается на основании проектной документации и до начала строительства объекта. Отсутствие оформленной в соответствии с требованиями действующего законодательства проектной документации является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, основанием для выдачи Петрухиной Е.С. 20.12.2007 разрешения на строительство №53 магазина на одно торговое место, расположенного по адресу: п.Бискамжа Аскизского района, ул. Ешмекова, № 18Е, послужили представленные в Управление по градостроительной и жилищной политике администрации муниципального образования Аскизский район, в том числе, архитектурно-планировочное задание (т.1, л.д. 46), строительный паспорт и пояснительная записка к нему (т.1, л.д. 47-53).

Из архитектурно-планировочного задания следует, что магазин построен как самостоятельное здание, имеется электроснабжение, указано на необходимость согласования рабочего проекта с администрацией Аскизского района.

Согласно пояснительной записке к строительному паспорту, строительный паспорт выполнен на основании заявления Петрухиной Е.С. от 08.10.2007. Чертежи выполнены по результатам обмера существующего в натуре здания магазина. Магазин расположен в одноэтажном каркасно-щитовом здании под односкатной шиферной крышей. Строительный паспорт составлен по результатам обмера существующего в натуре здания. Объект находится в стадии незавершенного строительства.

Таким образом, из представленных документов следует, что  архитектурно-планировочное задание и строительный паспорт подготовлены не до начала строительства магазина, а на фактически построенный объект, что не соответствует требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в суд апелляционной инстанции представлены архитектурно-планировочное задание от 09.10.2007 №5, пояснительная записка к строительному паспорту и строительный паспорт, отличные по содержанию от указанных выше (т.3, л.д.12-24).

Из представленной в суд апелляционной инстанции пояснительной записки к строительному паспорту усматривается, что фактически данный паспорт выполнен также на  построенное  здание магазина.

Суд апелляционной инстанции усматривает признаки недостоверности представленного второго строительного паспорта и пояснительной записки к нему, которые выполнены в ином исполнении и имеющие иное содержание, чем представленные первоначально.

Согласно  заключению эксперта от 18.06.2009  строительный паспорт на объект не является проектной документацией, архитектурно-планировочное задание не является проектной документацией, но служит основанием для ее разработки.

Учитывая, что строительный паспорт на уже возведенный объект недвижимости не является проектной документацией в правовом смысле статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также то обстоятельство, что строительство магазина осуществлялось Петрухиной Е.С.  без проектной документации и без разрешения, полученного до начала строительства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что правовые основания для выдачи разрешения на строительство от 20.12.2007 №53 у управления отсутствовали.

Вывод суда первой инстанции о соответствии разрешения на строительство от 20.12.2007 №53 требованиям  Градостроительного кодекса Российской Федерации является ошибочным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Довод апелляционной жалобы о том, что магазин построен в соответствии с разрешением на строительство и соответствует градостроительному плану участка и проектной документации, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку материалами дела подтверждено строительство магазина без оформленной проектной документации.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации  разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются, в том числе,

разрешение на строительство, документ, подтверждающий соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является, в том числе, несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство.

Суд апелляционной инстанции оценивает правомерность разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №3 от 06.02.2008  с учетом того, что на дату ввода объекта в эксплуатацию разрешение на строительство от 20.12.2007 №53 не было оспорено в судебном порядке и имело юридическую силу.

Как следует из материалов дела, Управлением по градостроительной и жилищной политике администрации муниципального образования Аскизский район 20.12.2007 предпринимателю Петрухиной Е.С. выдано разрешение на строительство №53 магазина на одно торговое место, расположенного по адресу: п.Бискамжа Аскизского района, ул. Ешмекова, № 18Е.

Разрешение на строительство магазина на одно рабочее место в п.Бискамжа, ул.Ешмекова, №18 «Е» Аскизского района предусматривает, что строительство магазина должно осуществляться Петрухиной Е.С. с соблюдением санитарных, пожарных требований, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования Аскизский район.

В пояснительной записке к строительному паспорту (т.1, л.д. 47) в разделе «противопожарные мероприятия» указано, что отдельно стоящее здание магазина следует размещать при соблюдении действующих противопожарных требований. В соответствии с требованиями СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» необходимо обеспечить здание пожарным инвентарем и обеспечить противопожарные требования и правила безопасности.

Согласно представленным в материалы дела фотографиям расположения зданий магазинов по ул. Ешмекова, 18А и ул. Ешмекова, 18Е фактически здания расположены в непосредственной близости друг от друга до степени касания кровли.

В ходе проведения  пожарно-технической экспертизы установлено и отражено в заключении эксперта №003-2-2-2009 от 29.01.2009 следующее:

-  степень огнестойкости объекта, расположенного по адресу: Аскизский район, п. Бискамжа, ул. Ешмекова, №18А относится к IV по таб.1 МДС 21-1.98 пособия к СНиП 21-01-97* «Предотвращение распространения пожара» и к IVa степени огнестойкости по СНИП 2.01.02-85*;

-   степень огнестойкости объекта, расположенного по адресу: Аскизский район, п. Бискамжа, ул. Ешмекова, №18Е относится к IV по таб.1 МДС 21-1.98 пособия к СНиП 21-01-97* «Предотвращение распространения пожара» и к IVa степени огнестойкости по СНИП 2.01.02-85*;

-  противопожарное расстояние от объекта, расположенного по адресу: Аскизский район, п. Бискамжа, ул. Ешмекова, №18А, до объекта, расположенного по адресу: Аскизский район, п. Бискамжа, ул. Ешмекова, №18Е не соответствует требованиям пожарной безопасности. Согласно п.24 ППБ 01-03, таб. 1*СНиП2.07.01-89* должно быть не менее 15 метров, согласно п.2.3 НПБ 103-95 не менее 10 метров.

В заключении эксперта от 18.06.2009 экспертом государственного учреждения Красноярская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации Волковой В.Ю. сделан следующий вывод:

- противопожарные требования для зданий магазинов, расположенных по ул. Ешмекова, №18А и ул. Ешмекова, №18Е определены пунктом 11 архитектурно-планировочного задания №5 от 09.10.2007 Отдела архитектуры и градостроительства администрации Аскизского района: «… разрыв между объектами выложить из кирпича», то есть расстояния (разрыва)  между зданиями не должно быть. На момент экспертного осмотра установлено  расстояние между зданиями магазинов равное 0,5 м., что не соответствует требованиям пожарной безопасности, то есть пункту 11 архитектурно-планировочного задания №5 от 09.10.2007 Отдела архитектуры и градостроительства администрации Аскизского района.

Таким образом, строительство магазина на одно рабочее место осуществлено Петрухиной Е.С. с нарушением требований пожарной безопасности, при размещении магазина не соблюдено минимальное пожароопасное расстояние между магазином Петрухиной Е.С. и магазином Неустроева А.Г.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №3 от 06.02.2008 выдано в нарушение статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит требования о соответствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Федеральному закону «О пожарной безопасности» и СНиПам, является несостоятельным.

Требование о соблюдении при строительстве магазина  правил и норм пожарной безопасности предусмотрено разрешением на строительство от 20.12.2007 №53 и фактически не выполнено Петрухиной Е.С.

При рассмотрении арбитражным судом  дела о признании решения органа местного самоуправления незаконным обязательным является установление  обстоятельств, свидетельствующих о нарушении данным решением законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации