Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.10.2007 по делу n А33-7109/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

города Красноярска не представлены доказательства невозможности направления в суд в качестве представителей иных сотрудников юридического отдела.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемое решение администрации города Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка под строительство многоэтажного жилого дома обществу с ограниченной ответственностью «Таежный Форт» не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Таежный Форт».

Довод администрации города Красноярска о истечении срока, предусмотренного абзацем 4 пунктом 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», изучен судом апелляционной инстанции и отклонен.

В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления, без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Данная норма подлежит применению в совокупности с другими нормами российского и международного права.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1)   выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2)      проведение работ по формированию земельного участка;

3)      государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации;

4)      принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

На основании изложенного судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что у администрации города Красноярска имелись правовые основания для предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Таежный Форт» испрашиваемого земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома. Распоряжение администрации города Красноярска от 01.02.2005 № 123-арх «О предварительном согласовании ООО «Таежный Форт» места размещения объекта» было принято до 01.10.2005, то есть в сроки, предусмотренные пунктом 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; с момента его принятия и до обращения общества с ограниченной ответственностью «Таежный Форт» с заявлением о предоставлении земельного участка прошло менее трех лет; общество с ограниченной ответственностью «Таежный Форт» обратилось в администрацию города Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство многоэтажного жилого дома 21.02.2007, то есть до 01.03.2007 (при этом, к указанному заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации). Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Таежный Форт» были выполнены все необходимые и зависящие от его воли условия, предусмотренные действующим законодательством, для предоставления ему земельного участка под строительство.

Администрация города Красноярска, в лице департамента градостроительства, не выполнила возложенную на нее в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 3.8. Положения о Департаменте градостроительства, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска № 649 от 29.09.1999, обязанность по предоставлению земельного участка под строительство.

Согласно статье 4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

3) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Статьей 1 Протокола № 1 от 20.03.1952 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Предыдущие положения не умаляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов или штрафов.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Информационном письме от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие» разъяснил, что статья 1 Протокола 1 относится лишь к тем правам и обязанностям физических и юридических лиц, которые по своей сути являются частными, носят гражданско - правовой характер. Частные лица имеют право беспрепятственно пользоваться своей собственностью. Государство в целях защиты публичного порядка должно контролировать условия использования собственности, не допуская при этом нарушения имущественных прав частных лиц.

При этом Европейский суд подчеркивает, что нарушение имущественных прав возможно путем неоправданного наложения государственными органами административных, уголовных и гражданско - правовых санкций применительно к частным лицам, а также в связи с бездействием государственных органов, призванных контролировать условия использования собственности в конкретном государстве. При установлении нарушения частных прав Европейский суд принимает во внимание: фактическое наличие имущественных прав у заявившего об их защите лица; законность происхождения этих имущественных прав; серьезность, реальность и последствия их нарушения; отсутствие гарантированной защиты от правонарушения частных прав со стороны государства - члена Совета Европы.

Принцип баланса частных и публичных интересов применяется Европейским судом к защите имущественных прав как физических, так и юридических лиц. При этом судебной оценке подвергается не только действие (бездействие) государственных органов (в том числе и судов), но и выполнение своих обязательств частными лицами.

Таким образом, осуществление прав юридического лица не должно ставиться в зависимость от того, что муниципальный орган не рассмотрел документы, представленные юридическим лицом до истечения срока, установленного абзацем 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 18.12.2006) в срок до 01.03.2007. Объективные препятствия к рассмотрению представленного пакета документов (являющихся необходимым и достаточным основанием для удовлетворения заявления) отсутствовали.

Довод администрации города Красноярска о том, что суд первой инстанции вышел за пределы своих полномочий, принимая решение о возложении на администрацию города Красноярска обязанности по предоставлению земельного участка, опровергается пунктом 10 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому, в случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, предоставить земельный участок, с указанием срока и условий его предоставления. В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», договор аренды земельного участка, предоставленного для жилищного строительства, может быть заключен на срок не более чем пять лет.

Довод администрации города Красноярска о том, что отказ в предоставлении земельного участка под строительство не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, что заявитель не представил доказательств того, что готов приступить к строительству, является необоснованным.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

В силу статей 49 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 13 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 145 от 05.03.2007, для проведения государственной экспертизы проектной документации и получения разрешения на строительство, в уполномоченные органы необходимо предоставлять копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором предполагается осуществить строительство.

Таким образом, условием заключения договора аренды земельного участка для осуществления строительства является получение решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства. Заключение договора аренды земельного участка для осуществления строительства является условием проведения государственной экспертизы проектной документации и получения разрешения на строительство. Таким образом, у общества с ограниченной ответственностью «Таежный Форт» отсутствует возможность осуществлять предусмотренную его уставом деятельность по строительству жилого дома на предварительно согласованном и закрепленном за ним земельном участке, при отсутствии решения администрации города Красноярска о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Таежный Форт» земельного участка для строительства.

Следовательно, решение администрации города Красноярска об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Таежный Форт» земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома, изложенное в письме от 05.03.2007 № 14-2159, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности:

-        препятствует осуществлению предусмотренной уставом строительной деятельности на закрепленном за ним земельном участке;

-        создает ситуацию, при которой понесенные расходы, связанные с необходимостью получения земельного участка под строительство, потеряли для него смысл (при этом правовые основания требовать возмещения указанных расходов у общества отсутствуют).

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено безусловных процессуальных оснований для отмены решения суда первой инстанции от 27 июля 2007 года и для удовлетворения апелляционной жалобы. Таким образом, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 27 июля 2007 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба администрации города Красноярска – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «27» июля 2007 года по делу № А33-7109/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.М. Демидова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Г.А. Колесникова