Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.06.2009 по делу n А33-2078/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июня 2009 года

Дело №

А33-2078/2008-03АП-2012/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «16» июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «19» июня  2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Демидовой Н.М., Колесниковой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии представителей:

заявителя  –  Старцевой А.А. по доверенности от 17.03.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от  «30» марта 2009 года по делу  № А33-2078/2008, принятое судьей Шишкиной И.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Монако» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю о признании недействительным  распоряжения от 09 ноября 2007 года №10-1998 об отмене распоряжений №№10-1303, 05-1651. В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд произвел  замену Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены  Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю, Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «30» марта 2009  года по делу  № А33-2078/2008 заявление  удовлетворено.

Не согласившись с данным судебным актом,  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю  обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе теруправление указало, что  суд первой инстанции не установил, какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности нарушены оспариваемым актом и каким образом теруправление должно устранить указанные нарушения; общество владеет и пользуется земельным участком на основании договора аренды от 18.09.2007 №50-53, вынесением оспариваемого постановления  права общества не нарушены.

Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю  представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным,  апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю, Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства (почтовые уведомления №33446, №33448, №33447).

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Монако» зарегистрировано в качестве юридического лица, в Единый государственный  реестр юридических лиц  внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022402479780.

Распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю № 10-1303р от 10.07.2007 (в редакции распоряжения № 10-1553р от 27.08.2007) обществу предварительно согласовано место размещения плодоовощной базы с железнодорож­ным тупиком на земельном участке из земель населенных пунктов общей площадью 109 620,00 кв.м., в т.ч. с охранными землями инженерных коммуникаций сети связи площадью 2116,0 кв.м., расположенном по адресу г. Красноярск, Советский район, с кадастровым номе­ром 24:50:0300299:0082. Данным распоряжением утвержден акт о выборе земельного участка.

Распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю № 05-1651р от 06.09.2008 обществу предоставлен в аренду земельный участок феде­ральной собственности площадью 109 620,00 кв.м. из категории земель - земли населенных пунктов,  с кадастровым номером 24:50:0300299:0082, расположенный по адресу г. Красно­ярск, Советский район, сроком на 3 года, для проектирования и строительства плодоовощной базы с железнодорожным тупиком.

Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению феде­ральным имуществом по Красноярскому краю  и обществом  заключен договор аренды земельного участка федеральной собственности № 50-03 от 18.09.2007, по условиям которого обществу предоставлен  в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300299:0082 площадью 109 620,00 кв.м. по адресу г. Красноярск, Советский район, для проектирования и строительства плодоовощной базы с железно­дорожным тупиком сроком на 3 года с 18.09.2007 по 18.09.2010 (пункты 1.1, 2.1 договора). Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 28.09.2007.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению фе­деральным имуществом по Красноярскому краю принято распоряжение от 09.11.2007 № 10-1998р об отме­не распоряжений 10.07.2007 № 10-1303р «О предварительном согласовании места размеще­ния объекта и утверждения акта о выборе земельного участка» и от 06.09.2007 № 05-1651р «О предоставлении в аренду земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Монако».

Общество с распоряжением от 09.11.2007 №10-1998р не согласно, считает его не соответствующим действующему  законодательству, нарушающим права и законные интересы общества,  в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжения недействительным.

 Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов  арбитражный суд  проверяет оспариваемый акт на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие двух условий:

-оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, оспариваемым распоряжением от 09.11.2007 № 10-1998р теруправление  отме­нило распоряжения от 10.07.2007 № 10-1303р «О предварительном согласовании места размеще­ния объекта и утверждения акта о выборе земельного участка» и  06.09.2007 № 05-1651р «О предоставлении в аренду земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Монако». В качестве правового основания для отмены распоряжений указано на нарушение действующего законодательства.

На основании отмененных распоряжений от 10.07.2007 № 10-1303р и 06.09.2007 № 05-1651р теруправление предоставило обществу в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300299:0082, площадью 109 620,00 кв.м. по адресу г. Красноярск, Советский район, для проектирования и строительства плодоовощной базы с железно­дорожным тупиком. Указанные распоряжения явились основанием для заключения договора аренды от 18.09.2007 № 50-03.

Удовлетворяя требование общества о признании недействительным распоряжения от 09.11.2007 № 10-1998р, суд первой инстанции исходил из того, что отмененные распоряжения вынесены уполномоченным органом, обстоятельства незаконности распоряжений не установлены; оспариваемое распоряжение нарушает права общества, поскольку направлено на досрочное прекращение в одностороннем порядке права пользования предоставленным обществу в аренду  земельным участком.

Суд апелляционной инстанции считает данные выводы правомерными и обоснованными в силу следующего.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.03.2009 №01/027/2009-846 земельный участок  площадью 109 620,00 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0300299:0082, категория земель - земли населенных пунктов,  разрешенное использование – занимаемый полосой отвода железной дороги, расположенный по адресу г. Красно­ярск, Советский район, является собственностью Российской Федерации.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации,  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации  Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 №37, теруправление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Красноярского края, в том числе, полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам; предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, в том числе, в аренду.

Таким образом, теруправление является  уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в аренду.

В соответствии со статей 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в аренду.

Пунктом 5 статьи 30 названного Кодекса предусмотрен порядок такого предоставления, в соответствии с которым производится выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктом 7 статьи 30 названного Кодекса решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием, в том числе заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Распоряжения теруправления от  10.07.2007 № 10-1303р и  06.09.2007 № 05-1651р  по своему характеру являются поэтапными решениями о предварительном согласовании обществу места размещения объекта и предоставлении земельного участка для строительства, необходимыми в силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации  для заключения договора аренды. Указанные распоряжения являются правовым основанием для заключения договора аренды земельного участка федеральной собственности № 50-03 от 18.09.2007.

Оценив  данные распоряжения на предмет соответствия требованиям действующего законодательства в части предоставления в аренду земельного участка с разрешенным использованием - занимаемый полосой отвода железной дороги, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого